第一、加快完善建筑能耗統(tǒng)計(jì)制度。工業(yè)、交通和建筑是能源消耗的三大部門。從全球平均水平來(lái)看，能源消耗結(jié)構(gòu)中工業(yè)占37.7%，交通為29.5%，建筑為32.8%。當(dāng)前，我國(guó)能源平衡表還不能直接反映建筑部門能耗。由于選擇不同的計(jì)算方法、統(tǒng)計(jì)口徑、數(shù)據(jù)來(lái)源等，不同機(jī)構(gòu)或?qū)W者對(duì)我國(guó)建筑能耗的測(cè)算結(jié)果差異巨大，導(dǎo)致關(guān)于我國(guó)建筑能耗占全國(guó)能源消費(fèi)比重的測(cè)算數(shù)據(jù)分布在15%～50%超大區(qū)間波動(dòng)，簡(jiǎn)直是一筆糊涂帳。在國(guó)家大力加強(qiáng)節(jié)能減排的背景下，無(wú)論制訂建筑能耗總量控制目標(biāo)，抑或能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)以及推動(dòng)建筑碳交易等市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展，均需依賴足夠的數(shù)據(jù)支撐。建筑能耗數(shù)據(jù)對(duì)建筑節(jié)能工作的基礎(chǔ)性作用愈顯突出。因此，應(yīng)加強(qiáng)我國(guó)建筑能耗計(jì)量、監(jiān)測(cè)，加快完善我國(guó)建筑能耗統(tǒng)計(jì)制度，與國(guó)際接軌夯實(shí)建筑節(jié)能數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，制訂出臺(tái)基于“大數(shù)據(jù)”的建筑節(jié)能政策體系，不僅有利于不同國(guó)家之間，地區(qū)之間，樓宇之間建筑能效水平的比較和評(píng)測(cè)，以及剛剛出臺(tái)的綠色發(fā)展指標(biāo)體系的考核，更能推動(dòng)實(shí)施我國(guó)建筑碳排放總量控制戰(zhàn)略。因此，建議政府部門加快落實(shí)和普及建筑精準(zhǔn)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與供電、供氣、供熱及房管等公用事業(yè)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)。
第二、延長(zhǎng)建筑使用壽命就是最大的建筑節(jié)能。我國(guó)被拆除的城鎮(zhèn)建筑平均壽命不到30年，平均一百年內(nèi)需要建造和拆毀經(jīng)歷三個(gè)生命周期，農(nóng)村自建房平均使用壽命就更低了，通常不到15年。導(dǎo)致我國(guó)建筑壽命過(guò)短的一個(gè)重要原因就是缺乏科學(xué)合理的城市規(guī)劃，很多城市都存在盲目擴(kuò)張、頻繁拆建的問(wèn)題，研究顯示，我國(guó)每年建筑拆除面積約為竣工面積的30%，2013年城鎮(zhèn)建筑拆除面積就達(dá)6億～7.5億平方米。房屋自身的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不過(guò)關(guān)是導(dǎo)致建筑壽命過(guò)短的另一個(gè)原因。此問(wèn)題前幾年曾被熱議過(guò)一陣，但久而久之也就不了了之。人們關(guān)注的視線轉(zhuǎn)移到了高房?jī)r(jià)上，沒(méi)有人再來(lái)追問(wèn)建筑使用壽命年限問(wèn)題。其實(shí)，消耗了全世界近一半的鋼材水泥，建造只能持續(xù)30年左右的建筑物本身就是對(duì)能源和資源的極大浪費(fèi)、對(duì)環(huán)境的巨大破壞。若不能保證建筑的長(zhǎng)壽性和安全性，建筑節(jié)能根本無(wú)從談起。這才是當(dāng)前我們最為迫切需要解決的問(wèn)題。為此，建議政府有關(guān)部門應(yīng)著眼于百年大計(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，并制定百年建筑條例，從法律制度、城市規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量上確保建筑使用年限一百年，至少按照目前住宅土地使用權(quán)的年限，居住建筑平均壽命也應(yīng)該活過(guò)70年。實(shí)際上延長(zhǎng)建筑使用壽命才是最大的節(jié)能、節(jié)材和環(huán)保，也是真正對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度。
第三、因地制宜推廣超低能耗建筑。目前節(jié)能建筑的稱謂越來(lái)越多，如：被動(dòng)房、超低能耗建筑、低碳建筑、零能耗建筑、產(chǎn)能建筑等等，從根本上講，這些建筑的核心目的都是大幅降低建筑的化石能源消耗。最普通的節(jié)能建筑是指符合現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑，但是僅僅推進(jìn)這類節(jié)能建筑已經(jīng)不能滿足當(dāng)前節(jié)能減排、污染治理和應(yīng)對(duì)氣候變化的需求，因此需要加快推進(jìn)能耗更低的節(jié)能建筑，我們不妨將其統(tǒng)稱為超低能耗建筑。從我國(guó)近些年推進(jìn)各類超低能耗建筑的實(shí)踐看，還存在一些亟待解決的問(wèn)題。首先，一些項(xiàng)目不注意技術(shù)的因地制宜，照搬國(guó)外或其他地區(qū)的技術(shù)方案，或者盲目堆砌節(jié)能技術(shù)，又或者設(shè)計(jì)方案不夠成熟，導(dǎo)致項(xiàng)目節(jié)能效果不佳，經(jīng)濟(jì)效益不好。其次，國(guó)內(nèi)相關(guān)建材設(shè)備產(chǎn)品不能滿足超低能耗建筑的性能要求，比如：保溫系統(tǒng)缺乏系統(tǒng)供應(yīng)商、玻璃五金件性能不高導(dǎo)致建筑氣密性降低、塑料外窗質(zhì)量參差不齊、塑料型材外門耐久性和強(qiáng)度不夠等；再次，項(xiàng)目施工質(zhì)量欠佳，運(yùn)維管理水平不高，受施工、運(yùn)行人員技術(shù)水平限制，很多項(xiàng)目難以達(dá)到預(yù)期的節(jié)能效果。為此，需要多管齊下，加快推進(jìn)超低能耗建筑。一是考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，設(shè)立切合實(shí)際的超低能耗建筑發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱卣骱徒ㄖ攸c(diǎn)，因地制宜制定超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)路線。二是加強(qiáng)相關(guān)建材產(chǎn)業(yè)扶持，提升技術(shù)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低超低能耗建筑成本。三是強(qiáng)化對(duì)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理人員的教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)人力支撐能力。不能只注重政策頂層設(shè)計(jì)，更要注重因地制宜發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用及其政策實(shí)效。
第四，政策導(dǎo)向要注重建筑節(jié)能運(yùn)行管理。目前建筑節(jié)能工作的誤區(qū)之一就是重設(shè)計(jì)而輕運(yùn)行。據(jù)調(diào)查，相當(dāng)一批節(jié)能示范建筑，實(shí)際運(yùn)行能耗比同類普通建筑并沒(méi)有明顯降低，有些運(yùn)行能耗反而更高。全國(guó)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)情況顯示，截至2015年底，全國(guó)共評(píng)出3979項(xiàng)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目，其中設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目3 775項(xiàng)，占總數(shù)的94.9%；運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目只有204項(xiàng)，僅占總數(shù)的5.1%。建筑節(jié)能的最終目的是要落腳到建筑實(shí)際運(yùn)行能耗的降低，但目前，從節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，到評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，再到節(jié)能考核，都沒(méi)有對(duì)建筑實(shí)際運(yùn)行能耗提出強(qiáng)制性的約束，這導(dǎo)致不少建筑節(jié)能項(xiàng)目最后并沒(méi)有達(dá)到節(jié)省建筑能耗的效果，建筑使用者也沒(méi)有從建筑節(jié)能中獲得實(shí)際收益。因此，政府主管部門應(yīng)該以降低建筑實(shí)際運(yùn)行能耗為導(dǎo)向制定激勵(lì)和約束措施，推行建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)立法，單位面積能耗指標(biāo)應(yīng)作為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以此倒逼建筑加強(qiáng)能耗計(jì)量和統(tǒng)計(jì)。強(qiáng)化建筑節(jié)能運(yùn)行，如同汽車油耗限值一樣，必須讓消費(fèi)者明明白白建筑能耗水平，引導(dǎo)使用者的綠色生活方式，真正實(shí)現(xiàn)建筑部門的綠色發(fā)展。
