2月18日，國家能源局發布《關于印發2017年能源工作指導意見的通知》(以下簡稱《通知》)，通知》要求，繼續實施光伏發電“領跑者”行動，充分發揮市場機制作用，推動發電成本下降。年內計劃安排新開工建設規模2000萬千瓦（20GW），光伏扶貧規模達到8GW。
20GW的裝機量，表明2017年光伏市場需求強勁，但值得注意的是，在2016年，我國新能源補貼資金缺口已經達到600億元。在業內人士看來，2017年光伏補貼缺口有可能進一步加大。
新增裝機量最高30GW
在2016年底確定了“十三五”光伏規模后，今年光伏裝機量成為業內關注的焦點。2月16日，在“光伏行業2016年發展回顧與2017年形勢展望研討會”上，中國光伏行業協會對外發布了《中國光伏行業發展路線圖(2016年版)》。
《路線圖》根據2016年光伏產業情況，預測了2017、2018、2020、2022和2025年的發展目標。預計2017年的新增裝機容量約為20~30GW。其中，2017年在保守的情況下，在普通項目(12.6GW)、領跑技術基地(5.5GW)、光伏扶貧 (4.81GW)、增補指標(10GW以上)、分布式光伏等多因素驅動下，光伏裝機增速將會加快，預計今年新增裝機逾20GW；在樂觀的情況下，2017年新增裝機可能會達到30GW。國內市場啟動將呈現先緊后松的態勢，前三季度緊，四季度市場較松。
2月18日，國家能源局發布《關于印發2017年能源工作指導意見的通知》，要求大力發展太陽能，繼續實施光伏發電“領跑者”行動，充分發揮市場機制作用，推動發電成本下降。為此，2017年內計劃安排光伏新開工建設規模20GW。
對此，國家能源局新能源和可再生能源司副調研員邢翼騰表示，如果說“十二五”光伏行業最主要的任務是擴大規模，“十三五”期間單方面擴大規模會放到次要位置，主要是通過規模擴大推動技術進步，成本下降，擴大多元化應用，降本增效，充分發揮國家補貼的作用。2017年將全面實施競爭方式配置光伏電站項目，以促使成本降低。
光伏行業專家趙玉文對《每日經濟新聞》記者表示，“從2016年裝機規模，以及今年光伏企業發出的目標數據看，20GW的裝機量是保守數據，最終的裝機規模很有可能將超越這一數據。”
新能源補貼缺口擴大
不過，值得注意的是，我國光伏補貼依舊拖欠嚴重。根據國家能源局數據顯示，中國新能源補貼資金(風電、光伏的補貼資金總額)缺口已經從2015年底的400億元，擴大至2016年底的600億元，一些已經進入補貼目錄的光伏電站項目無法按時拿到補貼，大大增加了這些光伏電站償還貸款的難度。
對此，協鑫新能源品牌傳訊總經理葉超對《每日經濟新聞》記者介紹說，在2017年之前，特別是2009至2012年，中國年新增光伏裝機量都保持了100%以上的增長。2013年以來，光伏年新增裝機量的增長率逐年回落，從52%回到了2015年的30%。2016年中國裝機量達到34GW，較2015年再次大幅增長126%，但這樣的增長也造成了國家可再生能源補貼總額入不敷出，拖欠問題日益突出。
葉超表示，“從2017年光伏裝機量規劃達到20GW的情況來看，這是我國光伏裝機市場的一個重要轉折點——從高速增長市場向大體量穩定市場轉型。這種轉型之下，行業的洗牌會進一步加劇，高增長期內涌入的大量中小企業將面臨更加嚴酷的市場環境，行業的集聚度有望進一步提升，同時光伏平價上網的進程將會進一步加快。”
相較于2016年的光伏市場，在業內人士看來，從目前大環境來看，2017年光伏市場并不會出現大的改觀，“隨著光伏裝機量的持續增加，‘棄光’現象可能會進一步惡化。同時，新能源補貼拖欠問題仍會延續。并且由于2017年光伏電站標桿電價在6月30日之后將下調0.13至0.15元每千瓦時，所以‘630搶裝潮’很有可能在2017年再次出現。”趙玉文表示。
