今年夏天，中央派出8個督察組赴內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)督察，查處各地群眾反映突出的環(huán)境問題。這也是我國發(fā)布《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》以來，中央層面進(jìn)行的最大規(guī)模環(huán)保督察。
每個督察組均由一位正部級官員帶隊，所到之處，向社會公開舉報電話，尋找老百姓不滿意的環(huán)境問題，并著重剖析地方黨政干部對環(huán)境保護(hù)不作為的線索。在為期一個月的督察中，督察組現(xiàn)場檢查了1500多個點位，梳理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損壞環(huán)境責(zé)任追究問題100個。
剛剛過去的一個星期，8個督察組再次返回所督察的地區(qū)，向各省區(qū)的黨政一把手反饋督察意見。從陸續(xù)公開的信息來看，8個督察組把部分地區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人對環(huán)境問題漠視、甚至仍以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問題，放在最突出的位置進(jìn)行反饋。督察組共計交辦群眾舉報13316件，立案偵查207件，拘留310人，約談2176人，問責(zé)3287人。
這些不留情面的批評也被媒體評價為是中央環(huán)保督察組向地方的環(huán)保不作為進(jìn)行“喊話”。
對此，也有專家認(rèn)為，我國的環(huán)境保護(hù)正從過去單純的“督企”向“督政”提升，這正切中了《環(huán)境保護(hù)法》中地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的主旨，8份督察報告也折射了我國當(dāng)前存在的環(huán)境問題。
環(huán)境保護(hù)被一些地方政府高高舉起，輕輕放下
在8份督察報告中，幾乎每一份都有這樣的表述：對環(huán)境保護(hù)工作的重要性認(rèn)識不足。這句在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中用了幾十年的描述，依然適用于不少地方黨政環(huán)保工作。
在內(nèi)蒙古，督察組通過與地方黨政負(fù)責(zé)人談話了解到，2013年以來，半數(shù)盟市黨委常委會很少專題研究環(huán)境保護(hù)問題，而現(xiàn)實的情況是，“當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)破壞情況令人心痛”。
黑龍江對環(huán)境保護(hù)的不重視則表現(xiàn)為，當(dāng)?shù)卦谝?guī)劃安排中，降低了國家對環(huán)保工作的要求。國家要求“到2020年年底，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右”，但《黑龍江省水污染防治工作方案》將上述兩個達(dá)標(biāo)要求降為“80%、90%左右”。
此外，《黑龍江省大氣污染防治行動方案》自行將國家要求的鋼鐵企業(yè)安裝脫硫設(shè)施的時間由2017年推遲到2018年。在大氣治理過程中，黑龍江省既未對承擔(dān)減排任務(wù)的部門進(jìn)行考核，也未對空氣質(zhì)量惡化的地區(qū)進(jìn)行問責(zé)。
在河南，督察組與當(dāng)?shù)夭簧俑刹空勗挄r，聽到很多人持這樣的觀點，“短期內(nèi)犧牲環(huán)境換取增長不可避免”，“大氣污染嚴(yán)重主要受地形、降水、風(fēng)力等外部條件影響”。這樣的執(zhí)政邏輯必然會帶來“經(jīng)濟(jì)興、環(huán)境衰”的結(jié)果。
2015年，在河南省環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核中，鄭州市的考核結(jié)果為未完成，但在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)考核中，鄭州市的考核結(jié)果為優(yōu)秀。
經(jīng)濟(jì)“優(yōu)等生”卻在環(huán)境質(zhì)量上大退步。鄭州市空氣質(zhì)量在全國74個重點城市排名中，從2013年的倒數(shù)第10位，一路下滑到2016年上半年的倒數(shù)第3位，成為全國污染最重的省會城市之一。
與此同時，由于大量生活污水溢流直排，鄭州全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化，2013年以來賈魯河、雙洎河監(jiān)測斷面部分污染指標(biāo)呈上升趨勢。
只重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多地出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化
在督察反饋中，有多位督察組成員都遺憾地表示，多地出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化，背后有不少環(huán)境給經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓步的案例。
督察組在向江西省進(jìn)行督察情況反饋時專門提到，2016年上半年，南昌、宜春、九江、鷹潭、吉安、新余、贛州等7個地市PM10或PM2.5濃度同比不降反升，部分河流湖庫斷面主要污染物濃度也呈現(xiàn)上升趨勢，但面對環(huán)境質(zhì)量的惡化，多數(shù)地方不少領(lǐng)導(dǎo)同志對此認(rèn)識不夠，危機(jī)感、緊迫感不強(qiáng)，存在盲目樂觀情緒。
在廣西，督察組也反饋，當(dāng)?shù)丨h(huán)保為發(fā)展建設(shè)讓步的情況時有發(fā)生，尤其是城市建設(shè)規(guī)劃存在侵占自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)象。
2015年6月，為建設(shè)欽州濱海新城，將茅尾海自治區(qū)級紅樹林自然保護(hù)區(qū)29%的面積調(diào)出保護(hù)范圍，實際調(diào)減面積1413公頃。根據(jù)欽州濱海新城、北海鐵山港東港區(qū)和龍港新區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，還將占用茅尾海和鐵山港區(qū)域約595公頃原生態(tài)紅樹林。
督察組還調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣西北部灣在開發(fā)建設(shè)中未充分考慮戰(zhàn)略環(huán)評要求，北海、欽州、防城港三市均大量引進(jìn)鋼鐵、鐵合金等產(chǎn)業(yè)，沒有落實此類產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃要求。欽州市皇馬工業(yè)園區(qū)沒有建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，廢水通過滲坑排放，違規(guī)引進(jìn)祥云飛龍再生科技公司等生產(chǎn)工藝落后、重金屬污染嚴(yán)重的企業(yè)。近年來，北部灣優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境已受到威脅。
內(nèi)蒙古是我國北方的生態(tài)屏障，但遺憾的是，當(dāng)?shù)?9個自然保護(hù)區(qū)中有41個存在違法違規(guī)情況，涉及企業(yè)663家。大青山、西鄂爾多斯、甘草等國家或自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)大量采礦企業(yè)直到2016年上半年才停止生產(chǎn)。遺鷗國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能已基本喪失。
黑龍江省也存在大開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境的問題。大慶市杜爾伯特縣將濕地謊稱為既有耕地，向上級申報在扎龍國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)實施開發(fā)項目，并獲批準(zhǔn)，造成保護(hù)區(qū)內(nèi)1萬多畝濕地被毀。2012年以來，省農(nóng)墾總局牡丹江管理局八五六農(nóng)場、興凱湖農(nóng)場在興凱湖國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)開墾耕地，造成2500多畝草地被毀。
有的環(huán)境問題老百姓舉報了上百次
在對不少省區(qū)的反饋意見中，督察組都提到，有的地區(qū)環(huán)境質(zhì)量與百姓需求有較大差距，許多影響百姓生活質(zhì)量的環(huán)境問題久拖不決。
督察組點名說，內(nèi)蒙古呼倫貝爾北方藥業(yè)有限公司異味擾民問題長期存在，2013年以來，自治區(qū)各級環(huán)保部門共收到關(guān)于北方藥業(yè)的投訴達(dá)143件。近年來。自治區(qū)、呼倫貝爾和牙克石三級環(huán)境保護(hù)部門對北方藥業(yè)實施行政處罰29次，都未能解決該企業(yè)異味擾民的問題。
中央環(huán)保督察組進(jìn)駐內(nèi)蒙古期間，收到關(guān)于北方藥業(yè)環(huán)境污染的投訴80次，幾乎天天都有，最多時一天投訴達(dá)24次。
督察辦公室介紹，7月24日，督察組對北方藥業(yè)公司進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)北方藥業(yè)廠區(qū)內(nèi)腐臭撲鼻，所屬生力源肥業(yè)公司涉嫌在廠區(qū)東北側(cè)洼地違規(guī)填埋工業(yè)固體廢物，督察組當(dāng)場要求調(diào)用在現(xiàn)場的挖掘機(jī)挖開覆蓋的石塊和土方，最終查實生力源肥業(yè)違規(guī)填埋北方藥業(yè)委托處置的廢菌渣1萬余噸，違規(guī)填埋區(qū)域占地約4000平方米，埋深2～3米。
在哈爾濱督察期間，督察組也收到多起反映哈爾濱環(huán)境質(zhì)量的舉報。老百姓對哈爾濱市化工路區(qū)域5家化工和熱電企業(yè)、哈爾濱小嶺水泥有限公司、齊齊哈爾化工集團(tuán)公司、雙鴨山建龍鋼鐵等企業(yè)大氣污染問題反映強(qiáng)烈。
事實上，近年來，哈爾濱冬季的大氣污染問題已成為當(dāng)?shù)乩习傩盏男念^之痛。督察組通報說，近年來，哈爾濱市冬季大氣污染嚴(yán)重，重污染天氣頻發(fā)，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活。督察發(fā)現(xiàn)，全市16家燃煤電廠中9家長期超標(biāo)排放。督察組特別要求，哈爾濱市要下大力氣解決冬季污染問題。
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇省是環(huán)境保護(hù)的排頭兵，但督察組在該省督察期間也發(fā)現(xiàn)了一些環(huán)境隱患。
長江江蘇段分布有30個集中式飲用水水源地，現(xiàn)場抽查12個，8個存在環(huán)境違法問題。無錫市長江窯港、南通市狼山水廠、鎮(zhèn)江市征潤洲、江心洲丹陽等飲用水水源一級或二級保護(hù)區(qū)內(nèi)存在法律禁止的化工碼頭、水產(chǎn)養(yǎng)殖或修造船基地等，加之沿途危險化學(xué)品運(yùn)輸頻繁，環(huán)境風(fēng)險十分突出。
對中央環(huán)保督察組反饋的問題，8個省區(qū)的主要負(fù)責(zé)人都用了“照單全收”的回應(yīng)。
就在11月24日，環(huán)保部通報，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，2016年第二批環(huán)保督察工作啟動，已組建7個中央環(huán)境保護(hù)督察組，負(fù)責(zé)對北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7個省(市)開展督察工作。從今日起到11月底，督察組將陸續(xù)開始進(jìn)駐。
