張承惠 國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長
G20杭州峰會(huì)即將在西子湖畔召開，作為輪值主席國的中國在“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”的主題下，首次將綠色金融納為G20峰會(huì)重點(diǎn)議題進(jìn)行探討。
“十三五”規(guī)劃建議要求堅(jiān)持“綠色發(fā)展”，并提出“發(fā)展綠色金融”，這不僅體現(xiàn)了對(duì)于經(jīng)濟(jì)向綠色低碳可持續(xù)方向轉(zhuǎn)型的決心，也順應(yīng)了世界落實(shí)《巴黎協(xié)議》目標(biāo)的呼聲，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)氣候、環(huán)境方面的全球合作。
一段時(shí)間里，在發(fā)展綠色金融的意愿上，政府和市場(chǎng)還存在一些偏差。如今，我們不僅看到了政府的推動(dòng)，也看到了市場(chǎng)力量的努力。比如興業(yè)銀行杭州分行水資源利用與保護(hù)領(lǐng)域融資余額達(dá)到265億元，已投入“五水共治”項(xiàng)目79個(gè)；互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)螞蟻金服近日推出“螞蟻森林”項(xiàng)目，為旗下支付寶平臺(tái)4.5億用戶全面開通個(gè)人碳賬戶，發(fā)動(dòng)個(gè)人參與減少碳排放。
但也應(yīng)清醒地看到，要把“綠色金融”這盤大棋下好，我們還有一系列問題需要解決，其中最根本的，是要以法律形式把綠色金融制度確立下來。
我國綠色金融立法，以1995年人民銀行頒布的《關(guān)于貫徹信貸政策與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)問題的通知》為開始，迄今已出臺(tái)多部規(guī)章和規(guī)范性文件。但從實(shí)踐情況看，仍存在立法層次低、責(zé)任歸屬不明確、操作性不強(qiáng)等缺陷。
由于我國尚未建立明確的綠色金融概念框架和統(tǒng)計(jì)意義上的詳細(xì)定義，導(dǎo)致實(shí)踐中存在諸多問題。比如，對(duì)綠色金融的狹隘理解，可能限制政策支持體系和市場(chǎng)實(shí)踐的發(fā)展。再如，概念之間也可能存在沖突。由于綠色金融涉及的節(jié)能減排項(xiàng)目多屬“兩高”行業(yè)，致使銀行開展綠色金融業(yè)務(wù)越多，在“兩高”行業(yè)的信貸規(guī)模增長就越快，出現(xiàn)政策激勵(lì)效果相互矛盾的現(xiàn)象。
當(dāng)前我國綠色金融制度總體上停留在試點(diǎn)和政策層面，內(nèi)容尚不完整，效能也難以充分發(fā)揮。要充分發(fā)揮綠色金融政策調(diào)控市場(chǎng)和保護(hù)環(huán)境的作用，就應(yīng)當(dāng)以法律的形式確立綠色金融制度，秉承“寓義于利”的理念，在投融資領(lǐng)域加強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，并與其他相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律相配套，最大限度發(fā)揮法律的規(guī)范和調(diào)控作用。
具體而言，在立法路徑上，可以采取綠色金融促進(jìn)法和金融法“生態(tài)化”并行不悖的方式。一方面，由全國人大出臺(tái)綠色金融促進(jìn)法，將現(xiàn)有綠色金融法規(guī)、政策轉(zhuǎn)化升級(jí)為法律；另一方面，在對(duì)商業(yè)銀行法、證券法和保險(xiǎn)法等進(jìn)行修改時(shí)，加入綠色信貸、綠色證券和綠色保險(xiǎn)制度的相關(guān)規(guī)定。
在立法層級(jí)上，堅(jiān)持中央立法為主導(dǎo)，同時(shí)鼓勵(lì)各省市自治區(qū)人大根據(jù)上位法的相關(guān)規(guī)定，因地制宜制定相關(guān)促進(jìn)條例，更有針對(duì)性地指導(dǎo)、促進(jìn)本地區(qū)綠色金融創(chuàng)新和環(huán)境保護(hù)。
在立法內(nèi)容上，需要明確綠色金融的定義和各主體的權(quán)利義務(wù)。可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，按照民事責(zé)任為主，刑事、行政責(zé)任為輔的原則，進(jìn)一步明確銀行對(duì)所提供融資項(xiàng)目環(huán)境影響的法定審查義務(wù)，確立金融機(jī)構(gòu)環(huán)境法律責(zé)任。同時(shí)，堅(jiān)持限制性規(guī)范和鼓勵(lì)性規(guī)范并舉，既全面列舉激勵(lì)措施，包括但不限于利率政策、財(cái)稅政策、授信額度等，又明確相關(guān)主體的法律責(zé)任。
