8月29日，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(草案)》提請十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議。根據草案，中國擬征收環(huán)境保護稅，并把現行排污費收費標準作為環(huán)境保護稅的稅額下限。
排污費制度向環(huán)保稅制度轉移
財政部部長樓繼偉在對草案的說明中稱，本次立法是按照“稅負平移”的原則，將現行排污費制度向環(huán)保稅制度轉移。
1979年頒布的環(huán)保法(試行)確立了排污費制度，現行環(huán)保法對此進行了延續(xù)。全國人大財經委認為，與稅收制度相比，排污費制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預等問題，因此有必要進行環(huán)境保護費改稅。
根據草案，環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者。應稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。
如何與排污費制度相銜接，草案規(guī)定每一排放口或沒有排放口的應稅大氣污染物，按污染當量數從大到小排序，對前3項污染物征收環(huán)保稅；每一排放口的應稅水污染物，按照污染當量數從大到小排序，對重金屬污染物按照前5項、對其他污染物按照前3項征收環(huán)保稅。
草案將現行排污費收費標準作為環(huán)保稅的稅額下限，規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當量1.2元；水污染物為1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元至1000元；噪聲按超標分貝數，稅額為每月350元至11200元。
考慮到各地情況差異較大，草案中授權省級人民政府可以在《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標準基礎上，上浮應稅污染物的適用稅額，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務院備案。
全國工商聯環(huán)境商會秘書長駱建華表示，我國擬立法開征環(huán)境保護稅說明國家保護環(huán)境意識導向更明確，這必將推動企業(yè)在發(fā)展生產的同時注重防治污染，這是正向激勵。當然目前只是過渡方案，利用稅收杠桿撬動發(fā)展最理想的狀態(tài)應該是稅率高于治理成本，從而加大有效激勵力度。
工業(yè)污染治理領域有望拓展
環(huán)境保護稅如若開征，會否增加企業(yè)負擔？
環(huán)保部部長陳吉寧此前曾表示，此舉并非為了增加稅收，而是鼓勵企業(yè)減少排污，多排多付稅，少排少付稅。“通過稅收手段可以促進社會節(jié)能減排、引導消費，轉變經濟發(fā)展方式，促進產業(yè)轉型升級。”
在駱建華看來，應該形成一種正向激勵機制，除了對污染嚴重企業(yè)進行懲罰，也應該鼓勵做得好的企業(yè)，比如稅收減半、環(huán)保領跑者制度等，要大棒和胡蘿卜政策雙管齊下。
草案明確提出，為鼓勵企業(yè)通過采用先進技術減少污染物排放，納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準50%的，減半征收環(huán)境保護稅。
駱建華認為，比起市政環(huán)保來說，開征環(huán)境保護稅將吸引企業(yè)去開拓工業(yè)污染治理領域，這個市場比市政環(huán)保要大很多。
開征環(huán)境保護稅也會對開展第三方治理產生影響。“由第三方進行專業(yè)化治理，誰污染誰治理，這個市場也很有潛力。”他說。
