經(jīng)歷數(shù)次征求意見，“十三五”能源規(guī)劃出臺在即。“十三五”期間我國能源消費總量計劃控制在50億噸標準煤以內，其中煤炭消費基本達到峰值，總量控制在41億噸以內，比重降低到58%以下，而非化石能源消費比重則提高到15%以上。
與“十二五”不同，未來五年能源發(fā)展的首要政策取向是調整存量、做優(yōu)增量，積極化解過剩產(chǎn)能。“十三五”前三年原則上不上新的煤炭、煉油項目，而煤電、煤化工的核準“冰凍期”則是前兩年。同時明確提出放緩風電、光伏發(fā)展節(jié)奏，力爭用兩年時間將棄風、棄光率控制在合理水平。在此之下，水電、核電成為補齊結構短板的新發(fā)力點，將超前規(guī)劃、適度加大開工規(guī)模。
7月初的南方，降雨連綿不斷。有著四臺百萬千萬超超臨界機組的某大型燃煤發(fā)電廠，只有一半機組在工作，而且出力嚴重不足，其2015年全年的負荷只有61%。旁邊的空地，原本是規(guī)劃建設二期工程，如今已很少被人提起。
這一切背后是煤電產(chǎn)能過剩壓力的加劇。中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《20161-5月份電力工業(yè)運行簡況》顯示，1-5月份，全國規(guī)模以上電廠火電發(fā)電量17122億千瓦時，同比下降3.6%，降幅較上年同期擴大0.5個百分點；設備平均利用小時1635小時，同比降低178小時，為近十年來同期最低水平。更為嚴峻的是，當前仍有大批在建和擬建煤電項目，前五月火電新增裝機規(guī)模2425萬千瓦，創(chuàng)歷史新高。
煤化工有著相同的風險。中國石油化工和化學工業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《2016年度石化行業(yè)產(chǎn)能預警報告》顯示，低油價之下2015年煤制油平均產(chǎn)能利用率比2014年下降26%，個別企業(yè)陷入嚴重虧損的困境，乙二醇、聚烯烴的市場價格跌幅在40%和30%左右，煤制乙二醇和煤制烯烴的盈利能力大幅壓縮。2016年產(chǎn)能過剩將愈發(fā)突出。
在此之下，“十三五”能源規(guī)劃提出，前兩年將暫緩核準新建煤電項目，采取有力措施提高存量機組利用率，使全國煤電機組平均利用小時數(shù)恢復到合理水平，后三年根據(jù)國家總量控制要求，合理安排分省新增煤電裝機規(guī)模，未來五年煤電投產(chǎn)裝機控制在10.5億千瓦時左右，而煤化工方面，前兩年主要是推進已核準的升級示范項目建設，“十三五”期間煤制油、煤制天然氣生產(chǎn)能力控制在1300萬噸和180億立方米左右。
“對于煤炭、煉油等出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩的行業(yè)，政策要求更為嚴厲，原則上前三年停止審批新建項目，后兩年結合產(chǎn)能過剩化解效果和市場情況，按減量置換原則精準安排新建項目。”參與規(guī)劃制定的有關人士介紹說，當前國內煉油產(chǎn)能利用率不到70%，比世界平均水平低15個百分點，但高品質清潔油品生產(chǎn)能力不足。
按照規(guī)劃，“十三五”期間淘汰退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右，減量重組5億噸左右，煤炭產(chǎn)能控制在40億噸以內，14個大型煤炭生產(chǎn)基地生產(chǎn)能力達到全國的95%。目前這一戰(zhàn)役已經(jīng)全面打響，今年去產(chǎn)能的任務就占到了總目標份額的一半左右，相關省市區(qū)都簽了軍令狀。國務院把化解過剩產(chǎn)能目標落實情況列為中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內容，6月以來國家發(fā)改委分多路實地督查去產(chǎn)能成效。
在傳統(tǒng)能源過剩的同時，經(jīng)歷了高速發(fā)展的新能源也面臨著愈演愈烈的棄光、棄風問題。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2015年全國風電棄風率達到15%，成為有史以來棄風最嚴重的年份，2016年一季度繼續(xù)攀升至26%。而全國一季度棄光限電約19億千瓦時，甘肅和新疆棄光率分別達到39%和52%，明顯高于2015年底的31%和26%。
為此，“十三五”期將優(yōu)先發(fā)展分散式風電和分布式光伏發(fā)電，穩(wěn)步推進“三北”地區(qū)風電基地和光伏電站建設，力爭用兩年時間將棄風、棄光率控制在合理水平，后三年適度擴大建設規(guī)模。2020年風電裝機規(guī)模達到2.5億千瓦時左右，發(fā)電成本與煤電基本相當；光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到1.5億千瓦左右，力爭實現(xiàn)用戶側平價上網(wǎng)。
在此之下，建設周期長、配套要求高的水電和核電項目成為完成2030年非化石能源發(fā)展目標的發(fā)力路徑。規(guī)劃提出，科學安排金沙江、瀾滄江、雅礱江、大渡河等大型水電基地建設時序，合理開發(fā)黃河上游、雅魯藏布江中游水電基地，適時啟動怒江中下游和雅魯藏布江下游水電基地建設，“十三五”開工常規(guī)水電6000萬千瓦以上，常規(guī)水電規(guī)模達到3.4億千瓦。而核電則是以AP1000、CAP1400、華龍1號為主力堆型，積極推進沿海電站項目，同時開展內陸核電項目前期工作，做好論證和廠址保護。此外，建成高溫氣冷堆示范工程，適時啟動智能小型堆、商業(yè)快堆和核能供熱、供汽、制氫、海水淡化等示范項目。2020年在運核電裝機達到5800萬千瓦，在建核電達到3000萬千瓦以上。
