來源：中國建設報 2011-12-22
我國建筑外墻外保溫工程的火災事故所引發(fā)的問題，已嚴重影響了我國建筑外墻保溫事業(yè)的發(fā)展。從認證的角度看，建筑構(gòu)造設計、保溫材料質(zhì)量、單個材料與外保溫系統(tǒng)的匹配性、施工作業(yè)規(guī)范性等各個環(huán)節(jié)都存在不同程度的質(zhì)量問題。
目前，我國建設工程質(zhì)量控制以入場前提交合格檢測報告、入場后實施見證檢驗的質(zhì)量控制手段為主，這種模式事實上存在較大風險，即委托檢驗“僅對來樣負責”、抽樣檢驗是“僅對抽樣批次負責”，很難避免不合格產(chǎn)品用于建筑工程。
產(chǎn)品認證是國際通行的由第三方通過檢驗評定企業(yè)的質(zhì)量管理體系和樣品型式試驗來確認企業(yè)的產(chǎn)品、過程或服務是否符合特定要求，是否具備持續(xù)穩(wěn)定地生產(chǎn)符合標準要求產(chǎn)品的能力。
在歐美等發(fā)達國家，產(chǎn)品認證制度已有100多年的發(fā)展歷史。經(jīng)過實踐驗證，這種制度不僅具有科學性，符合國家政策和行業(yè)規(guī)范化管理的需求，同時也是國際化、工業(yè)化和社會發(fā)展的必然趨勢。在建設工程產(chǎn)品領域，發(fā)達國家普遍對結(jié)構(gòu)抗力與穩(wěn)定性、防火安全、衛(wèi)生、健康與環(huán)境、使用安全、噪聲防護、節(jié)能及保溫等予以重點關注。
在我國，產(chǎn)品認證僅僅實施了20多年，且大多為強制性產(chǎn)品認證（3C認證），其中建設工程產(chǎn)品相關的僅有建筑安全玻璃、混凝土防凍劑及溶劑型木器漆三類，大量與人民生命安全相關的建設工程產(chǎn)品如外墻外保溫系統(tǒng)等均未列入3C目錄，僅能開展自愿性產(chǎn)品認證。
以外墻外保溫系統(tǒng)為例，目前行業(yè)進入門檻低，相關產(chǎn)品的生產(chǎn)、施工企業(yè)良莠不齊、魚龍混雜，系統(tǒng)在產(chǎn)品構(gòu)成、施工做法等諸多環(huán)節(jié)都存在變數(shù)。在目前我國消費者信息不對稱、市場采信機制不完善的情況下，單純依靠政府直接管理或企業(yè)自愿進行第三方評定的方式在操作層面都難以保證產(chǎn)品合規(guī)及其工程應用。
目前形勢下，只有采用政府、第三方產(chǎn)品認證機構(gòu)、外墻外保溫系統(tǒng)供應商（生產(chǎn)企業(yè)）三方聯(lián)動的模式才能從根本上解決問題。
在政府方面，負責制訂規(guī)則，推行外墻外保溫系統(tǒng)強制性認證制度，促進外墻外保溫系統(tǒng)物理性能、節(jié)能性能、防火性能等各項性能達標。在強制性認證制度下，政府召集行業(yè)技術專家，確保規(guī)則的完備性和統(tǒng)一性；政府只當裁判員，既可對認證機構(gòu)實施有效監(jiān)督，又可擺脫事故處理的沉重包袱。
在第三方產(chǎn)品認證機構(gòu)方面，按照統(tǒng)一標準和規(guī)則執(zhí)行合格評定兼負連帶責任。在強制性認證制度下，強制性產(chǎn)品認證（3C認證）由政府統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一定價，認證機構(gòu)可集中精力確保認證的公正性和有效性；鑒于與體系認證的本質(zhì)不同（體系認證由于沒有技術要素評定，故對問題企業(yè)其體系認證機構(gòu)不必承擔連帶責任），產(chǎn)品認證機構(gòu)勢必自覺、自律，嚴把質(zhì)量關。
在外墻外保溫系統(tǒng)供應商（生產(chǎn)企業(yè)）方面，在強制性認證制度下，作為唯一責任主體，必須強化管理、提升產(chǎn)品質(zhì)量，保證產(chǎn)品合格。
總而言之，實施產(chǎn)品認證可以成為保障工程質(zhì)量安全、減少工程事故的第一道防線，建議推行外墻外保溫系統(tǒng)強制認證制度。
相關鏈接1：認證的相關信息
產(chǎn)品認證是歐美國家已運行了百年、對產(chǎn)品質(zhì)量實施有效控制的機制。這里的產(chǎn)品不僅包括產(chǎn)品，也包括工程系統(tǒng)。
產(chǎn)品認證機構(gòu)必須是經(jīng)國家授權的具有專業(yè)技術能力和資質(zhì)的第三方機構(gòu)，是在政府主管部門指導下，依托自身專業(yè)技術資源從事產(chǎn)品質(zhì)量認證的獨立法人。產(chǎn)品認證是在政府指導下的一種企業(yè)行為，服務于政府、服務于社會、服務于人民。
產(chǎn)品認證工作流程包括如下主要環(huán)節(jié)：接受產(chǎn)品認證申請方（企業(yè)）申請；合同評審；簽訂合同，收取認證費用；抽樣并在指定實驗室進行型式試驗；安排專業(yè)檢查員實施現(xiàn)場檢查；依據(jù)檢驗報告和現(xiàn)場檢查報告及其他與申請方有關的質(zhì)量信息作出認證決定；對檢查合格申請方頒發(fā)認證證書；根據(jù)產(chǎn)品的風險實施定期監(jiān)督。
由此可以看出，產(chǎn)品抽樣做型式檢驗只是產(chǎn)品認證中的一個必要環(huán)節(jié)，產(chǎn)品認證與檢驗相比能夠更好地控制產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)及其穩(wěn)定性和一致性。
產(chǎn)品認證依據(jù)是有關產(chǎn)品標準和認證實施細則。比如，外墻外保溫系統(tǒng)是產(chǎn)品標準，認證實施細則依據(jù)認證性質(zhì)不同，其編制批準流程不同。我國強制性產(chǎn)品認證，由國家認監(jiān)委會同有關行業(yè)主管部門共同發(fā)布實施。
產(chǎn)品認證不同于體系認證，若獲證產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，作為發(fā)證機構(gòu)會依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》視情況在一定程度上承擔連帶責任。
實施產(chǎn)品認證，從工程質(zhì)量角度看，不僅可以作為入場復檢的補充，從源頭控制產(chǎn)品質(zhì)量，也能夠較好地界定企業(yè)責任。認證機構(gòu)在政府指導下，依法對企業(yè)實施監(jiān)督。以外墻外保溫為例，可以由外墻外保溫系統(tǒng)供應商依法申請認證，由認證機構(gòu)對其系統(tǒng)質(zhì)量進行抽樣、檢驗、檢查和監(jiān)督。
通過引入產(chǎn)品認證機制，可以實現(xiàn)對工程質(zhì)量的有效監(jiān)管，明確產(chǎn)業(yè)鏈中各方的社會責任，促進建筑業(yè)的良性發(fā)展。
鏈接2：美國外墻外保溫系統(tǒng)認證以及借鑒意義美國有許多檢測、試驗方法標準都是由認證機構(gòu)制定的，政府部門、有關協(xié)會通過一定的程序，加以采納或修改使用。在建筑市場中，大家普遍接受經(jīng)過認證的產(chǎn)品，以保證產(chǎn)品的質(zhì)量、性能符合標準規(guī)范的要求。
如美國FM保險公司，屬于美國幾家大型的認證機構(gòu)之一，其認證部門有消防部門（消防器材）、建材部門（屋面系統(tǒng)、材料、線纜、防火堵料）、電氣部門（報警、噴淋閥門），有超過50個的檢測標準服務于認證。該機構(gòu)對于開展火災及其他建筑災害損失的研究，有非常高的積極性，根據(jù)研究結(jié)果制定標準，通過認證以減少工程的財產(chǎn)損失。這種運作模式，有利于發(fā)揮民間機構(gòu)的積極性，從市場的角度，公平、公正地建立標準，并推動標準規(guī)范的實施。
我國可以借鑒美國的方式，建立建筑保溫系統(tǒng)的防火認證制度。對于使用在超過一定高度的建筑物的保溫系統(tǒng)，以及超出標準規(guī)范規(guī)定條件的保溫系統(tǒng)，開展防火認證。對于外墻保溫系統(tǒng)的防火性能，首先要建立認證檢測標準，進行試驗認證。同時，加強對施工現(xiàn)場的管理，對于進入施工現(xiàn)場的外墻保溫系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)與認證結(jié)果不一致的，列入誠信檔案。通過認證制度，保證外墻保溫系統(tǒng)質(zhì)量的合格性。
應制定認證細則，其技術指標應達到或高于現(xiàn)有的國家或行業(yè)標準，對現(xiàn)有外保溫系統(tǒng)（系統(tǒng)構(gòu)造和系統(tǒng)組成材料）進行認證，內(nèi)容包括保溫隔熱性能、安全性能（包括防火性能）和耐久性能。
在認證基礎上，引導保險介入建筑工程，從政府監(jiān)管和保險兩方面保證建筑工程安全和質(zhì)量。
□劉軍/文
