今天是第45個世界環(huán)境日。上個月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了今年環(huán)境日的主題：改善環(huán)境質(zhì)量，推動綠色發(fā)展。
“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成。”中華文明歷來強(qiáng)調(diào)天人合一、尊重自然。十八大以來，在習(xí)近平總書記的引導(dǎo)下，“綠色”成為中國一切發(fā)展的底色要求。中國環(huán)境保護(hù)觀念出現(xiàn)升華，環(huán)境治理體制機(jī)制改革走向了“深水區(qū)”，環(huán)保事業(yè)發(fā)展開創(chuàng)了新局面。
綠色發(fā)展理念引導(dǎo)中國環(huán)保“四觀”升華
十八大以來，習(xí)近平對綠色發(fā)展理念進(jìn)行了系列闡述，升華了中國環(huán)保“思想觀”、“實踐觀”、“系統(tǒng)觀”、“全球觀”。
中國是發(fā)展中大國。發(fā)展為了誰？怎樣去發(fā)展？用什么樣的自然觀去處理人與自然、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系？這是重大的指導(dǎo)思想問題。“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”、“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來”、“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”。這些理念既樸實又深刻，為中國環(huán)境“思想觀”注入了新活力。
經(jīng)過30多年高速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的成效舉世矚目。然而，在唯“GDP”論英雄、唯發(fā)展速度論成敗的時代，環(huán)保實踐被逼進(jìn)“進(jìn)退兩難”的尷尬境地。“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰”、“寧要綠水青山，不要金山銀山”、“要給你們?nèi)サ艟o箍咒，生產(chǎn)總值即便滑到第七、第八位了，但在綠色發(fā)展方面搞上去了，在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻(xiàn)了，那就可以掛紅花、當(dāng)英雄”。有力度，有溫度，有態(tài)度，習(xí)近平為中國環(huán)保治理“實踐觀”的祛邪扶正給出了擔(dān)當(dāng)。
生態(tài)環(huán)境具有系統(tǒng)性，環(huán)境保護(hù)不能“頭疼醫(yī)頭”、“腳痛醫(yī)腳”，環(huán)境治理體制機(jī)制建設(shè)更是一個系統(tǒng)工程，更不能“九龍治水”、“既是運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”。“山水林田湖是一個生命共同體”、“要正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革方面先行先試”、“要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化綜合治理措施，落實目標(biāo)責(zé)任”。洞察入微，運(yùn)籌帷幄，習(xí)近平為中國環(huán)境保護(hù)“系統(tǒng)觀”再添注腳。
生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。中國為實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)作出重大貢獻(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)也得到國際社會普遍關(guān)注。“中國堅持正確義利觀，積極參與氣候變化國際合作”、“中國倡議探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求”、“我們要著力推進(jìn)國土綠化、建設(shè)美麗中國，還要通過‘一帶一路’建設(shè)等多邊合作機(jī)制，互助合作開展造林綠化，共同改善環(huán)境，積極應(yīng)對氣候變化等全球性生態(tài)挑戰(zhàn)，為維護(hù)全球生態(tài)安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)”。兼濟(jì)天下，貢獻(xiàn)文明，習(xí)近平為中國環(huán)保“全球觀”添磚加瓦。
“習(xí)總書記從綠色發(fā)展價值觀、綠色發(fā)展政府作用、綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長源泉等幾個方面闡述了綠色發(fā)展，構(gòu)成了綠色發(fā)展理論體系”。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師藍(lán)虹說。
綠色發(fā)展理念推動中國環(huán)境治理體制改革走向縱深
十八大以來，習(xí)近平關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全的講話、論述、批示超過60次。在習(xí)近平綠色發(fā)展理念的引導(dǎo)下，中國環(huán)境治理體制機(jī)制改革走向“深水區(qū)”。
政策法規(guī)體系不斷完善。2014年，面對霧霾圍城，中國制定了《大氣污染防治行動計劃》(“國十條”)；2015年，應(yīng)對水危機(jī)，中國出臺了《水污染防治行動計劃》(“水十條”)，；就在上個月，為推動土地修復(fù)，中國頒布了《土壤污染防治行動計劃》(“土十條”)。同樣在2015年，被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”的新《環(huán)保法》實施，而為中國生態(tài)文明體制改革做出頂層設(shè)計的《生態(tài)文明體制改革總體方案》也獲得中央政治局審議通過。
執(zhí)法督政機(jī)制不斷突破。環(huán)評機(jī)制逐步理順，環(huán)保部門直屬的“紅頂”環(huán)評機(jī)構(gòu)陸續(xù)脫鉤，不符合條件的項目環(huán)評面臨“斬首”；垂直管理改革穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)保部、中編辦籌劃的“三步走”路線圖出臺，省級以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法垂直管理也將在今年開展試點；執(zhí)法機(jī)制得到創(chuàng)新，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)法律地位逐步加強(qiáng)，環(huán)、公、檢、法聯(lián)合機(jī)制不斷完善；監(jiān)管機(jī)制持續(xù)改革，地方環(huán)保迎來中央督察，黨政“一把手”面臨“約談”窘境，“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”等生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制也被提上日程。
環(huán)境治理體系不斷規(guī)范。污染防治區(qū)域聯(lián)動出爐，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控地方版防治方案顯現(xiàn)；農(nóng)村環(huán)境治理投入加大，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式不斷拓展；環(huán)保信息公開成常態(tài)，政府、企業(yè)時時處處面臨輿論考驗；生態(tài)環(huán)境損害賠償試點批復(fù)，環(huán)境違法將遭遇高成本處罰。
市場手段調(diào)節(jié)不斷增多。稅制“綠色化”穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)境稅開征迫在眉睫；綠色金融服務(wù)不斷深化，綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域支持力度不斷加大；資源價格改革繼續(xù)深入，階梯價格制度成為各地部署重點；社會投資進(jìn)入環(huán)保市場，水污染、固廢、土壤將吸引社會資本跑步進(jìn)入，眾多上市公司正在積極布局。
“綠色金融應(yīng)該是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中急需推進(jìn)的重要政策”，藍(lán)虹表示。她舉例說，中國人民大學(xué)牽頭的“綠色金融改革與促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型研究”項目測算顯示，我國2013年實現(xiàn)環(huán)境無退化水平的綠色金融資金需求是3.7萬億元，但實際投資額(包括財政資金與社會資金)僅為0.9萬億元，資金缺口高達(dá)2.8萬億元，僅靠政府財政難彌。
她指出，目前須深入推出環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，須多部門聯(lián)合互動，例如需要國家發(fā)改委對于生態(tài)環(huán)保資源的定價政策、需要一行三會的綠色金融政策、需要工信部對所有企業(yè)要求綠色產(chǎn)業(yè)鏈全生產(chǎn)周期的綠色化等等。
