4月8日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與廣東省政府簽訂《共同推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制改革試點(diǎn)省建設(shè)合作協(xié)議》（下稱“《協(xié)議》”）。根據(jù)協(xié)議，雙方將聯(lián)合向國務(wù)院申報(bào)將廣東省作為國家城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制改革試點(diǎn)省，并就城鄉(xiāng)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)、綠色建設(shè)體系、住房制度、現(xiàn)代建造、行政管理等方面展開部省合作。
據(jù)了解，雙方將共建城鄉(xiāng)規(guī)劃改革先行區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”，廣東就此也將開展規(guī)劃大會(huì)戰(zhàn)。此外，在建立多層多元的住房保障制度，以環(huán)珠江口灣區(qū)為核心建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略樞紐等方面，雙方也將開展深度合作。
●南方日?qǐng)?bào)記者 肖文舸 盧軼 通訊員 岳建軒
環(huán)珠江口灣區(qū)將匹敵舊金山灣區(qū)
短短十余天前，打造粵港澳大灣區(qū)被正式寫進(jìn)國家《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。當(dāng)中要求“充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)作用，深化與港澳臺(tái)合作，打造粵港澳大灣區(qū)。”
實(shí)際上，“灣區(qū)”一詞對(duì)廣東并不陌生。早在2009年，廣東即啟動(dòng)了《環(huán)珠江口灣區(qū)宜居區(qū)域建設(shè)重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃》的起草；在粵港澳共建優(yōu)質(zhì)生活圈中，環(huán)珠江口灣區(qū)也頗受倚重。
而在4月8日簽署的《協(xié)議》中，環(huán)珠江口灣區(qū)更從以往主要關(guān)注的“宜居”層面得到了極大提升。《協(xié)議》明確，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，深化粵港澳和泛珠三角合作，以環(huán)珠江口灣區(qū)為核心提升綜合競(jìng)爭力，建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略樞紐。
據(jù)了解，環(huán)珠江口灣區(qū)共包括廣州、深圳、珠海、東莞、中山等廣東5市所轄的17個(gè)區(qū)和香港、澳門全境。盡管在地理范圍上，環(huán)珠江口灣區(qū)較粵港澳大灣區(qū)小，兩者表述也略有不同，但其內(nèi)涵實(shí)際是高度融合的，其目的也都是要推進(jìn)新常態(tài)下粵港澳以及泛珠三角區(qū)域的深度融合，并在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃下發(fā)揮重要作用。特別是廣州和深圳作為全國15個(gè)沿海城市港口排名前5的兩個(gè)重點(diǎn)城市，將在“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)中發(fā)揮重要作用。
有關(guān)專家表示，作為中國未來最有條件成長為“全球城市區(qū)域”的地區(qū)，環(huán)珠江口灣區(qū)有著深厚的發(fā)展基礎(chǔ)與優(yōu)越的發(fā)展條件，是中國未來參與全球競(jìng)爭的關(guān)鍵地區(qū)。接下來，粵港澳三地必須合力整合優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部全球性城市功能的打造，將灣區(qū)打造成為“宜居、宜業(yè)、宜游、宜自然生態(tài)”的世界級(jí)城市群新格局，使之發(fā)展成與美國舊金山灣區(qū)和日本東京灣區(qū)齊頭并進(jìn)、參與國際競(jìng)爭的主要載體。
此外，具體到優(yōu)化住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政管理體制方面，《協(xié)議》也提出，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將指導(dǎo)廣東以中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為突破口，推動(dòng)建設(shè)粵港澳統(tǒng)一建筑市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放。
確保“一張藍(lán)圖干到底”
合理科學(xué)和嚴(yán)格執(zhí)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃是避免城鄉(xiāng)建設(shè)模式粗放的重要保障，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)成為本次部省合作的重點(diǎn)。
曾參與部省合作相關(guān)工作的深圳蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司副總規(guī)劃師錢征寒表示，《協(xié)議》一方面對(duì)原來規(guī)劃多規(guī)統(tǒng)籌、“一張藍(lán)圖”進(jìn)行梳理和完善，另外《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》相繼出臺(tái)后，一些規(guī)劃盲點(diǎn)需要補(bǔ)充，也需要借《協(xié)議》解決因沒有規(guī)劃覆蓋造成的問題。
根據(jù)《協(xié)議》，住建部將從技術(shù)和人才方面支持廣東開展規(guī)劃大會(huì)戰(zhàn)，用1年時(shí)間制定市、縣、中心鎮(zhèn)“十三五”近期建設(shè)規(guī)劃，成為銜接國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)“三規(guī)合一”的實(shí)施平臺(tái)。住建部還將指導(dǎo)和支持廣東省建設(shè)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)示范省，編制“十三五”城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資規(guī)劃，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新投融資機(jī)制，開展新型城鎮(zhèn)化市、縣、鎮(zhèn)綜合試點(diǎn)和專項(xiàng)試點(diǎn)（簡稱“2511”試點(diǎn)）。
廣東將以《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、《珠江三角洲全域規(guī)劃（2014-2020年）》啟動(dòng)實(shí)施為契機(jī)，加快繪就全省規(guī)劃“一張藍(lán)圖”。同時(shí)在住建部指導(dǎo)下著手制定《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范規(guī)劃修改程序，防止因隨意修改規(guī)劃，確保“一張藍(lán)圖干到底”。
“綠色建設(shè)”也得到《協(xié)議》的重視。住建部將指導(dǎo)廣東率先構(gòu)建工程建設(shè)規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)營管理全過程的綠色建設(shè)指標(biāo)體系，開展建筑能效評(píng)價(jià)。廣東將相應(yīng)出臺(tái)全省綠色建筑地方性強(qiáng)制設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)關(guān)于廣東省推進(jìn)綠色建設(shè)的意見。
值得注意的是，住建部將指導(dǎo)和支持廣東探索設(shè)立廣東新型城鎮(zhèn)化綠色建設(shè)發(fā)展基金。省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該基金將城市綠色建設(shè)由單一的財(cái)政扶持轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化、市場(chǎng)化的資金運(yùn)作，具有重要意義。初步考慮將實(shí)施股權(quán)投資管理，委托專業(yè)基金管理公司負(fù)責(zé)管理基金資產(chǎn)，分期實(shí)施。重點(diǎn)投向新型城鎮(zhèn)化和低碳生態(tài)城市等特定區(qū)域，商業(yè)運(yùn)作較為成熟的新建綠色建筑、綠色基礎(chǔ)設(shè)施和既有建筑節(jié)能改造的行業(yè)和項(xiàng)目以及具有較強(qiáng)應(yīng)用前景的技術(shù)和領(lǐng)域，綠色建造，綠色建材產(chǎn)品等。
最終實(shí)現(xiàn)商品房現(xiàn)房交易
在頗受關(guān)注的房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面，此次部省合作主要針對(duì)完善住房保障制度、推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管等幾方面展開改革創(chuàng)新。
改革開放以來，商品房預(yù)售制度對(duì)于緩解房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金壓力、加快商品住房供應(yīng)、滿足群眾住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)大發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但由于“預(yù)售”是將沒有建成的半成品提前賣給消費(fèi)者，容易帶來“貨不對(duì)板”、“臨水臨電”等問題，甚至產(chǎn)生“樓盤爛尾”等重大問題，損害消費(fèi)者合法權(quán)益。
省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《協(xié)議》明確，住建部指導(dǎo)廣東加快商品房預(yù)售制度改革，逐步推廣現(xiàn)房銷售，成為此次合作中的一大亮點(diǎn)。接下來，廣東將認(rèn)真落實(shí)合作要求，通過試點(diǎn)先行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍等推動(dòng)商品房預(yù)售制度改革，最終實(shí)現(xiàn)商品房現(xiàn)房交易，解決商品房預(yù)售帶來的系列問題，更好保障廣大人民群眾的合法權(quán)益。
在保障房方面，雙方將合作探索實(shí)現(xiàn)住房保障多層次多元化發(fā)展。特別是探索打通保障房和商品房的政策通道方面，將鼓勵(lì)商品住房庫存較多城市通過貨幣化的方式，支持中低收入家庭在市場(chǎng)上購買、租賃住房，促進(jìn)存量商品房發(fā)揮保障性住房作用。業(yè)內(nèi)人士表示，此舉不僅有利于更好地推動(dòng)改善住房困難群眾居住條件，也將為商品房增加出路，加快商品房庫存去化，實(shí)現(xiàn)住房保障和房地產(chǎn)市場(chǎng)雙贏。
另外，通過此次部省合作，廣東將探索引導(dǎo)有實(shí)力的行業(yè)企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)運(yùn)營，向“城市綜合運(yùn)營商”轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。《協(xié)議》指出，住建部將指導(dǎo)廣東省探索有實(shí)力、重誠信的建筑業(yè)、房地產(chǎn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)走“規(guī)劃-設(shè)計(jì)-施工-運(yùn)營-管理-投融資”一體化復(fù)合發(fā)展道路，通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。
■專家解讀
深圳蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司副總規(guī)劃師錢征寒
環(huán)珠江口灣區(qū)地位提升思路明確
環(huán)珠三角灣區(qū)包含在粵港澳大灣區(qū)里，后者是一個(gè)空間上更寬廣的框架性概念，本質(zhì)是珠三角核心圈層的轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前這一塊還具有比較大的發(fā)展?jié)摿Γ瑱M琴、前海等發(fā)展態(tài)勢(shì)比較明確，但是諸如長安、唐家、翠亨等發(fā)展動(dòng)力還有些欠缺，省部希望通過合作機(jī)制來刺激發(fā)展，體現(xiàn)新的城市建設(shè)理念。
發(fā)展灣區(qū)的意義一是可以形成新的發(fā)展熱點(diǎn)，二來可以與城市新的發(fā)展需求結(jié)合，第三能夠作為關(guān)鍵區(qū)域展開區(qū)域合作。
具體說來，一方面這些地區(qū)土地資源比較豐富，隨著開發(fā)建設(shè)等技術(shù)的提升和交通發(fā)展，一些灘涂地區(qū)也適合城市開發(fā)。另一方面，從城市發(fā)展理念上講，以前的單中心模式導(dǎo)致了城市病等很多問題，隨著濱水生活概念開始深入人心，沿海地區(qū)環(huán)境得到改善，這些地區(qū)發(fā)展符合新的需求。
另外，像珠海唐家與中山翠亨、東莞長安和深圳沙井，乃至橫琴、前海與港澳地區(qū)，灣區(qū)里很多相鄰地區(qū)可以變成合作開發(fā)的領(lǐng)域，促進(jìn)城市和地區(qū)之間協(xié)作。因此，灣區(qū)作為城市建設(shè)理念更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生活質(zhì)量改善的重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)珠三角以及廣東轉(zhuǎn)型升級(jí)非常關(guān)鍵。
隨著環(huán)珠三角灣區(qū)發(fā)展上升到省部合作乃至國家戰(zhàn)略層面，合作建設(shè)的思路會(huì)更加明確，地區(qū)發(fā)展的定位會(huì)越來越高，無疑更加有利于廣東和周邊地區(qū)對(duì)外交流、探索城際交流模式和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
關(guān)于《協(xié)議》中提到的“以環(huán)珠江口灣區(qū)為核心提升綜合競(jìng)爭力”建設(shè)珠三角世界級(jí)城市群這一點(diǎn)，我認(rèn)為有三個(gè)方面的考慮。首先，珠三角是代表國家參加國際競(jìng)爭的核心區(qū)域，區(qū)域內(nèi)一些城市建設(shè)與世界領(lǐng)先水平還有差距，珠三角本身的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展就是提升我國國際競(jìng)爭力的表現(xiàn)。
同時(shí)，通過珠三角產(chǎn)業(yè)和人口等布局的調(diào)整，形成新的功能、環(huán)境，也能為我國搶占國際產(chǎn)業(yè)高地和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。再者，從合作角度，香港、澳門是高度國際化和對(duì)外重要聯(lián)絡(luò)門戶，通過與港澳合作引進(jìn)國際資源，采用國際先進(jìn)理念標(biāo)準(zhǔn)，也幫助提升我們對(duì)外交流、競(jìng)爭水平。
■亮點(diǎn)摘要
打造“廣佛肇＋清遠(yuǎn)、云浮”、“深莞惠＋河源、汕尾”、“珠中江＋陽江”三大新型都市區(qū)，建設(shè)粵東、粵西城鎮(zhèn)群，構(gòu)建沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶，加強(qiáng)粵北生態(tài)型都市區(qū)發(fā)展，推動(dòng)形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化的新型城鎮(zhèn)化空間格局。
住建部指導(dǎo)廣東省探索建立涵蓋公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房、棚戶區(qū)改造住房等多層次住房保障體系和多種形式的貨幣化住房保障模式。鼓勵(lì)商品住房庫存較多城市通過貨幣化的方式，支持中低收入家庭在市場(chǎng)上購買、租賃住房，促進(jìn)存量商品房發(fā)揮保障性住房作用。
深入落實(shí)《關(guān)于共建低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省合作框架協(xié)議》，建設(shè)低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省，爭取“十三五”期間創(chuàng)建5至8個(gè)國家綠色生態(tài)示范城區(qū)。
探索設(shè)立廣東新型城鎮(zhèn)化綠色建設(shè)發(fā)展基金，拓寬投融資渠道。推廣政府與社會(huì)資本合作模式，支持廣東省大型企業(yè)有效整合資源，組建城市建設(shè)金融綜合服務(wù)平臺(tái)。
打造三大新型都市區(qū)
打造“廣佛肇＋清遠(yuǎn)、云浮”、“深莞惠＋河源、汕尾”、“珠中江＋陽江”三大新型都市區(qū)，建設(shè)粵東、粵西城鎮(zhèn)群，構(gòu)建沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶，加強(qiáng)粵北生態(tài)型都市區(qū)發(fā)展，推動(dòng)形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化的新型城鎮(zhèn)化空間格局。
實(shí)現(xiàn)住房保障多層次多元化發(fā)展
住建部指導(dǎo)廣東省探索建立涵蓋公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房、棚戶區(qū)改造住房等多層次住房保障體系和多種形式的貨幣化住房保障模式。鼓勵(lì)商品住房庫存較多城市通過貨幣化的方式，支持中低收入家庭在市場(chǎng)上購買、租賃住房，促進(jìn)存量商品房發(fā)揮保障性住房作用。
探索設(shè)立廣東新型城鎮(zhèn)化綠色建設(shè)發(fā)展基金
深入落實(shí)《關(guān)于共建低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省合作框架協(xié)議》，建設(shè)低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省，爭取“十三五”期間創(chuàng)建5至8個(gè)國家綠色生態(tài)示范城區(qū)。
探索設(shè)立廣東新型城鎮(zhèn)化綠色建設(shè)發(fā)展基金，拓寬投融資渠道。推廣政府與社會(huì)資本合作模式，支持廣東省大型企業(yè)有效整合資源，組建城市建設(shè)金融綜合服務(wù)平臺(tái)。
推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
住建部從政策、技術(shù)和資金等方面支持推動(dòng)廣東省示范項(xiàng)目建設(shè)。廣東省出臺(tái)關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的意見，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和體系，提高建筑工業(yè)化和部件化水平，形成具有廣東特色的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)路線，構(gòu)建適用于建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的工程造價(jià)體系；確定一批省級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范項(xiàng)目。
■延伸閱讀
住建部為何選廣東開展合作？
住建部此次為何選擇廣東共建國家城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革試點(diǎn)省？專家表示，廣東是國家規(guī)劃大省，規(guī)劃理念和隊(duì)伍等均走在全國前列；同時(shí)，廣東城市發(fā)展比較快，遇見很多先發(fā)性的問題，尤其是地市鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個(gè)主體一起發(fā)展后，導(dǎo)致很多城市病，這些先發(fā)出現(xiàn)的問題，要從規(guī)劃層面進(jìn)行處理。另外廣東的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和開放包容的文化特征也為創(chuàng)新改革提供了基礎(chǔ)和土壤。
