在新的經濟環境下，“微刺激”成為當前緩解經濟增速下行壓力的重要途徑。4月初，政府公布的三項經濟推進措施將穩增長措施進一步細化，鐵路和保障房等“民生項目”成為未來重點建設投資的領域。專家指出，在利民生與促轉型兼顧的政策脈絡下，太陽能、風能、核能等清潔能源，以及新能源汽車將有可能成為重點扶持的產業發展方向，從而與鐵路和保障房建設一同成為微刺激政策實施的抓手。
小規模利民生促轉型
今年一季度，國內主要宏觀經濟指標出現不同程度回落，在經濟增速下行壓力增加的背景下，“微刺激”釋放穩增長的信號。4月初召開的國務院常務會議明確了三項經濟推進措施，包括發揮開發性金融對棚戶區改造的支持作用，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的政策措施，研究擴大小微企業所得稅優惠政策實施范圍。
高盛首席投資策略師哈繼銘表示，最近公布的一攬子穩增長措施總體規模較小，僅相當于GDP的0.21%，且近年來的經驗表明政策放松的作用日益減弱，因而本輪刺激效果可能短暫且有限。
不過，也有市場人士對微刺激實施的效果持積極態度。中加基金人士指出，“微刺激”措施主要以財政政策為主，這可以實現宏觀調控政策的“精準發力”。從涉及行業來看，基礎設施、民生、新能源等領域將是“微刺激”的主要發力領域。加大基礎設施建設投入，改善民生依然是保證我國長期供給能力擴張的有力手段；加大對太陽能、風能、核能的補貼和扶持，將會有效改善我國能源供給結構，更好實現可持續發展。
隨著政策閘門打開，一些促投資的微刺激政策迅速推進。今年3月份，發改委批復了7條鐵路，其中東北和內蒙古各3條，杭州到黃山1條。同時，鐵路總公司上調了今年全國鐵路固定投資和新線投產里程，今年全國鐵路固定資產投資計劃從年初的7000億元增加到7200億元。需要指出的是，這是我國鐵路連續三年投資放緩之后，重新回升至7000億元以上的高位。
除了鐵路建設，棚戶區改造項目也是國務院會議安排的重點工作之一。4月8日，國開行董事長胡懷邦表示，下一步國開行要做好與國家部委、地方政府的銜接，加快棚改項目評審和貸款發放，力爭4月底實現貸款發放1000億元左右，以保障各地棚戶區改造工程的資金需求。
從4月初出臺的相關措施來看，在解決“微刺激”所需的資金問題方面，政府除了加大預算內資金投入外，還采取了新的理念和做法。其一是設立鐵路發展基金，拓寬建設資金來源，吸引社會資本投入；其二是由國家開發銀行成立專門機構，實行單獨核算，采取市場化方式發行住宅金融專項債券，將政策支持和市場機制有效結合。與此同時，在公共基礎設施建設方面，政府還將引入新的機制，鼓勵社會資本更多地參與進來，有效地盤活存量資金。
專家指出，中國經濟當前最重要的階段特征之一是正處在增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期等“三期”疊加的特殊時期。這決定了目前“穩增長”的經濟政策無法以“規模刺激”來實現。從2013年7月政府針對宏觀經濟放緩并可能跌破政策目標值而推出的一系列“穩增長”的“微刺激”措施來看，小規模、利民生、促轉型是這一系列“微刺激”的共同特征。
新能源或成潛在抓手
與“規模刺激”相比，微刺激預期中的“穩增長”應該是不能造成新的產能過剩、不能引發新的地方政府債務問題、不能留下物價上漲隱憂，同時，最好能兼顧民生和經濟結構改善的發展模式。在這樣的政策脈絡下，太陽能、風能、核能等清潔能源，以及新能源汽車將有可能成為政策支持的產業發展方向，從而與鐵路和保障房建設一同成為微刺激實施的抓手。
國家發改委能源專家在4月10日召開的第十二屆中國國際煤炭大會上表示，中國正在醞釀實施能源消費總量控制計劃，其中主要是煤炭消費總量控制。這意味著煤炭在能源消費總量中的比重將降低，而相應的清潔能源的比重將增加。
目前，A股市場中的清潔能源主要涉及太陽能、風能、核能、氫能、乙醇汽油、垃圾發電、光伏發電等七大領域。光伏方面，在全國能源工作會上設定的2014年裝機容量為14GW。風電方面，我國風[最新消息價格戶型點評]電2013年新增裝機16.1GW，比2012年同比增長23.84%，國家能源局在年初的工作會議上確立了2014年的新增裝機規模為18GW，比2013年增長11.8%。
國家能源專家咨詢委員會副主任周大地表示，“我國要治理空氣污染，就必須走能源消費的多元化道路，必須發展核電等各種清潔能源。我們必須要理順經濟發展和能源消費的關系，如果經濟增長消耗過多的能源特別是高污染的能源，那么我們就得放慢能源消費的腳步；如果我們還想繼續消費更多的能源，就只能增加更多的清潔能源。”
除此以外，今年中央及地方政府相繼發布了一系列關于新能源汽車的補貼與扶持政策：新增了第二批新能源汽車推廣應用城市，推廣城市總數達到86個；加強了對新能源汽車的補貼力度；北京、上海、深圳等一線城市針對新能源汽車的補貼細則陸續出臺。
截至2013年底，我國新能源汽車產銷量累計約5.6萬輛。根據《節能與新能源汽車產業發展規劃(2012-2020年)》，規劃到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量力爭達到50萬輛；到2020年，累計產銷量超過500萬輛。從政策規劃的市場規模來看，我國新能源汽車產業在未來數年將迎來快速增長階段。
中央與地方協調發力
在國家推行一攬子穩增長措施之下，進入4月份，不少地方政府紛紛針對一季度經濟形勢進行分析和總結，推出了地方版穩增長措施。據媒體統計，廣東、海南、天津、江西、貴州等省份公布今年的重點項目投資計劃，投資額分別達36658億元、17950億元、8231億元、6000億元、2499億元，投資總額超過7萬億元。與往年不同，環境和民生成為今年地方重點項目投資關注的焦點。
日前，廣東省發改委官方網站公布了《廣東省2014年重點建設項目計劃》，明確了2014年廣東重點項目285項的投資計劃，總投資額達36658億元，其中2014年度計劃投資為4500億元。在2014年的4500億元投資計劃中，基礎設施、現代產業體系、新型城鎮化建設、綠色發展和社會事業建設等5個大類的投資額度分別為2298億元、1421億元、319億元、90億元和372億元。
天津市《2014年重點建設項目的安排意見》確定了2014年天津市重點建設項目70個，投資總規模8231億元，當年安排投資1864億元。值得注意的是，其中包括能源和交通項目17項，基礎設施和環保項目、工業項目同為14項，可見與民生相關的能源、交通和環保等產業成為當地大力發展的重點領域。
此外，在江西省安排的首批重點項目中，交通項目有43項。今年江西省將建成5條高速公路、續建6條高速公路、計劃新開工高速公路13條。在鐵路方面，江西省今年將建成杭南長客運專線江西段、贛韶鐵路江西段，新開工昌吉贛客專、蒙西至華中地區鐵路煤運通道江西段。
專家表示，從投資目標來看，地方政府主導的投資結構也正在發生積極變化，與中央強調的穩增長政策要兼顧調結構、促改革的總基調形成一致。在加快鐵路建設、支持保障房開發和新能源發展的“民生”路線引導下，中央與地方政府的協調發力有助于穩增長目標的實現。
