摒棄大拆大建 倡導維護改造
據業內人士初步估算，約有35億平方米的既有建筑需進行加固改造，有3億平方米建筑可進行加層，尤其是校舍工程、商場、醫院及上世紀70年代以前的舊住宅區加層空間巨大，加層增加量約為1.5億平方米，加層項目可節約土地0.5億平方米，增加500萬人口居住面積，增加0.5億平方米公用建筑。減少固體排放3億立方米，減少建造投資3000億元，減少拆遷補償9000億元，新能源技術體系全面應用每年節約270億度電，每年節水108億噸，每年節能減排405億噸二氧化碳。
調研發現，世界大部分國家的城市建設大體可分為三個階段：大規模新建階段、新建與維修改造并重階段、重點轉為對舊建筑加層加固改造階段。20世紀90年代以來，很多國家新建住宅速度和規模趨于穩定，建筑市場重點轉向既有建筑的加層加固改造時期。
我國的加層改造起步并不晚，但進展速度較慢。據不完全統計，全國已經完成的加層改造工程數千例，遍布20多個大中城市。建于1915年的上海工藝美術品服務部的2層加4層改造工程，是我國最早的加層改造工程之一，先后進行了3次加層改造，均在1949年前完工。上世紀70年代初，原紡織工業部辦公樓、哈爾濱秋林公司辦公樓、北京日報社辦公樓、中國石油天然氣總公司（原石油部）辦公樓、西單商場等均進行了加層加固改造，上述包括國家政府機關在內的頗具影響的辦公樓加層改造工程，為后續工程起到了示范和推動作用。
上世紀80年代成立的中國老教授協會全國房屋加層改造技術研究委員會和中國工程建設標準化協會建筑物鑒定與加固技術標準委員會，為我國加層改造產業提供了強有力的技術支持和規范化保障。但隨著我國既有建筑加層改造的提速，理論研究和政策法規已遠遠落后于工程實踐活動。雖然我國已經制訂了《磚混結構房屋加層技術規范》，但難以適用于鋼筋混凝土、鋼結構等類型的建筑。各地的加層改造工程多根據工程技術人員的經驗而定，無統一標準可循?，F有的文獻也大多停留在介紹工程實例和經驗的層次上，缺乏嚴謹的理論分析和試驗基礎，急需通過系統的科學研究，為今后建立標準化的技術規范提供理論支持。
由于我國長期以來“重新建、輕改造”，動輒就對既有建筑采取大拆大建的開發方式，而缺乏對既有建筑維護維修的制度性安排，對資源形成了很大的浪費。今后，對城市舊建筑的加層、加固改造，應成為我國既有建筑改造的重要方式。因為建筑壽命的延長才是最大的節能，也是最大的節約。
加層加固優勢不言而喻
目前，許多建筑物受當時經濟條件和建筑技術制約，使用功能和結構形式已不能滿足時代需要，若將這些建筑拆除后重新規劃建設，許多城市經濟條件尚不能滿足，若采用加層加固的方法改造既有建筑，就能達到經濟、適用的目的。
作為建筑物加層加固改造的專業公司，北京筑福建筑事務有限責任公司在參加北京市既有建筑節能診斷的過程中，一種使命感讓總經理董有萌發了加層、加固改造才是最大的節能的想法。他在接受記者采訪時表示，公司的使命就是“筑建幸福生活”，做對社會有意義的事。汶川大地震讓他們更加堅定了建筑改造不僅可以增量，更是對生命的重要保障的信念。而且加層加固改造目前仍是相對空白的領域，比其他行業具備更高的服務附加值，前景很好。
行業專家指出，既有建筑加層改造具備很多優勢：原有房屋一般多在地理位置較好、交通方便、生活配套設施較完善的地區，房屋改造可以不用征地就能大幅度增加建筑面積，節約征地費用和配套費；可以在占地面積不變的情況下，增加該區域的建筑密度，節約用地的同時卻不影響區域環境的協調；套型變化不大的加層，施工時不用搬遷，從而解決了拆遷過渡、安置的難題，同時也節省了大量的搬遷費用；在加層改造的過程中，通過合理調整平面和立面格局，更新原有水暖電等配套設備，達到提升使用功能、美化環境的目的；加層改造的建設周期短、投資小、見效快，可以快速擺脫目前建房速度跟不上需求量的窘境；充分利用既有建筑物長期荷載作用下，地基承載力的增長剩余，在地基不作處理或略加處理的情況下，直接進行加層改造，其經濟效益十分顯著。
加層改造設計時首先要分析該建筑經濟效益、社會效益，勘測、調查研究其結構體系荷載分析、受力狀況、初步安全鑒定和地基基礎的受載作用情況，在確定可以進行增層改造后，設計的重點是處理好地基、基礎及結構設計，并注意新舊建筑物各部位的連接。
在選擇改造對象時，要注重原建筑物的安全設計，凡滿足下列條件的建筑均可進行加層改造：通過綜合技術經濟分析，加層改造房屋的造價低于新建房屋造價；建筑物為低層房屋結構；房屋結構狀態良好，沒有因基礎的不均勻下沉、地震或其他人為因素引起裂縫；加層改造后房屋高度、進深加大，應基本滿足房屋對日照的需要。
加層改造前首先要進行可行性分析，包含專業技術分析和經濟技術分析。房屋加層改造涉及面廣，要做到適用、經濟、快捷難度很大，因此設計前要廣泛收集資料、現場調查、分析資料，最終確定合理的加層方案。
既有建筑是否滿足加層改造的條件，取決于對建造年代、破損程度、結構情況、建筑物重要程度及使用要求等的鑒定。通常對于現狀不錯的建筑采用直接加層，增加2至3層是比較合理、經濟的，一般適用于磚混結構或磚木結構類建筑物。對于增加3至6層的建筑，一般采用外套加層的方法，6層以上的加層應采用隔震穿透技術，地下加層可采用底層頂升技術，一般可以向地下增加1至2層。
建立稅收減免激勵機制
我國北部冬季采暖的能源消耗占全國總建筑能耗的40%，人均能耗是歐美相似氣候條件地區的2~3倍。我國南方地區夏季炎熱，空調能耗正在迅速增加。而我國的建筑節能工作起步較晚，既有建筑外墻熱損耗水平是北半球國家的3~5倍，外窗熱損耗是北半球國家的2倍。我國正處在工業化、城鎮化和住房商品化快速推進的時期，據有關部門推測，到2030年左右，建筑有可能成為第一耗能大戶。
雖然既有建筑加層加固改造規模巨大，但現階段我國仍處于既有建筑加層加固改造的初期，百姓對改造尤其是節能改造了解不夠，試點工程采取政府出資的方式無可厚非。但僅由政府出資的方式不利于改造的大面積推廣，因此應盡快建立合同能源管理模式，并為其順利實施提供良好的外部條件和激勵機制，形成多方出資共同受益的良好態勢。同時應促進多元化市場推廣手段與方式。
業內專家提出，首先，應賦予公共事業單位既有建筑改造推廣職能；其次，應建立既有建筑節能改造國家評級標準；再其次，應全面實行供熱體制改革；最后，應健全合同能源管理的法律法規。
同時，專家建議，應深入研究并盡快確立稅收減免激勵機制。首先應該拓寬既有建筑節能改造的融資渠道。既有建筑改造的資金來源始終是制約既有建筑節能改造的關鍵，因此，就需要既有建筑節能改造的相關主體，為既有建筑節能改造拓展融資渠道，有關專家建議可以通過改善金融服務環境、擴大第三方信用擔保、搭建節能融資服務平臺等方式，以確保節能改造資金的充足。
其次可以通過稅收優惠政策引導行為節能。通過使用能源時征收相應的稅，使得浪費能源的外部成本內在化，從而增加用能成本。各地政府可以實行能源價格階梯化的收費制度，同時根據各地的經濟水平、環境污染和資源稀缺的具體情況，加征碳稅、能源消費稅、能源環境稅等能源稅。專家建議將合同能源管理項目納入優惠政策中，暫免征收營業稅；對于節能服務公司轉讓給客戶的設備資產，免征增值稅；對于符合稅法有關規定的合同能源管理項目，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業所得稅，第4年至第6年減半征收企業所得稅；可以為節能服務公司提供更優惠的扣除項目，如公司所發生的研究開發支出，進行全額稅收抵扣；節能服務公司所采用的生產設備，經稅務部門審核認定后加速折舊。
