《通報》顯示，電力企業(yè)2009年節(jié)能減排成效顯著，亮點有二：一是超額完成全年關停1500萬千瓦小火電機組的目標，提前一年并超額完成“十一五”關停小火電機組5000萬千瓦目標。二是全國新增燃煤脫硫機組裝機容量1.02億千瓦，超額完成全年新增5000萬千瓦的任務。截至2009年底，全國燃煤電廠煙氣脫硫機組裝機容量達到4.7億千瓦，占煤電機組總容量的76%，比2008年提高了12個百分點。
“家底”之辯
《通報》指出，2009年全國6000千瓦及以上電廠供電標準煤耗繼續(xù)下降至340克/千瓦時，比2008年下降了5克/千瓦時。雖然如此，中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒認為，供電標準煤耗與2008年相比顯現(xiàn)出邊際效應遞減的趨勢，下降幅度不敵2008年。“因為隨著節(jié)能措施的嚴格推行，電力行業(yè)面臨的節(jié)能壓力將越來越大，依靠單一的減排措施已經(jīng)不能滿足節(jié)能需求。”
電力行業(yè)是我國能源生產(chǎn)和消費大戶，二氧化硫排放占全國二氧化硫排放一半以上。采訪中，一些專家表示，電力企業(yè)節(jié)能減排空間廣闊。在優(yōu)化電源結構、合理分配電力電源布局方面還有很多文章可做。
對上述意見，中電聯(lián)的人士有自己的看法。“雖然‘十一五’節(jié)能減排指標均超額完成，但也付出了很高的代價。”一位內(nèi)部人士對本報記者說：“‘十一五’電力行業(yè)發(fā)展很快，煤價、運價高企不下，火電企業(yè)克服了很多困難，為國家節(jié)能減排做出了很多貢獻。‘十二五’電力的節(jié)能減排潛力肯定沒‘十一五’那么大了，不能光打電力的主意，要全面開花。”
電力企業(yè)的“家底”到底有多少？前中電聯(lián)理事長趙希正曾表示，長期以來在評估節(jié)能減排的潛力時，國內(nèi)習慣和發(fā)達國家比，但是隨著我國電力工業(yè)的發(fā)展，這樣的比較已經(jīng)難以適應需要。我國火電廠的煙氣脫硫裝機比例已經(jīng)超過美國，到今年年底，電力企業(yè)的二氧化硫排放總量也將低于美國。但從實際情況看，我國的空氣質(zhì)量和美國存在明顯差距。應從國情和電力行業(yè)的實際情況出發(fā)，確定能源、環(huán)境、經(jīng)濟三者之間的平衡點。
經(jīng)濟壓力vs“捉迷藏”
9月底，環(huán)保部曝光了2009年度8家脫硫設施不正常運行的燃煤電廠。這份報告顯示，這8家公司的脫硫設施長期不正常運行，不按操作規(guī)程添加足量脫硫劑，監(jiān)測系統(tǒng)中脫硫劑消耗量、煙氣入口和出口二氧化硫濃度數(shù)值人為作假，致使煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)失真，二氧化硫長期超標排放。
《華東區(qū)域電力行業(yè)脫硫監(jiān)管情況的報告》顯示，脫硫電價執(zhí)行存在差異，挫傷了部分發(fā)電企業(yè)脫硫的積極性。全國或一個省內(nèi)統(tǒng)一按照每度電1.5分脫硫加價不能適應不同脫硫工程之間的差異，存在一定的不合理性。
中科院戰(zhàn)略問題咨詢研究中心副主任周城雄指出，經(jīng)濟壓力是一些電企違反國家脫硫規(guī)定的原因。“脫硫成本很高。老的電廠很多沒有裝脫硫設備，即使裝了，礙于不菲的運轉(zhuǎn)費用，也難以保證按時運行。”
山東某隸屬于五大電力集團的電廠相關負責人對本報記者透露，該廠每臺脫硫設備花費近1億元，政府對脫硫電價的補貼基本不起作用。“老實講，很多電廠都不愿意主動上。對一些小的發(fā)電廠來說，上脫硫意義不大，現(xiàn)在政府督促比較緊，很多民營、自備小電廠都要關停了。”
“一些火電企業(yè)反映，國家對脫硫項目建設和脫硫治理的補貼不夠，而且沒有完全到位。”中央黨校經(jīng)濟部教授曹新對本報記者說。
侯宇軒發(fā)現(xiàn)，在政府節(jié)能減排政策推動下，很多電企被動而為，再加上資金困局，一旦政府補貼不到位，極易出現(xiàn)虧損情況。“脫硫設施的建設應秉持‘三同時’制度，（備注：建設項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)保部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產(chǎn)或者使用。）在與脫硫運營商合作時應該控制低價惡性競爭的局面，注重企業(yè)的品質(zhì)與工程質(zhì)量。”侯宇軒說。
資料顯示，有地方省份建議國家出臺具體政策或辦法，明令淘汰高耗能、低效率的設備（包括發(fā)、供電和用電設備）。另外建議對節(jié)能減排環(huán)保項目進行相應補貼和激勵；對火力發(fā)電廠在節(jié)能各指標上盡快制定和完善相關國家標準、行業(yè)標準和獎懲制度。
《通報》指出，要加大減排力度，提高脫硫裝置運行水平，提高監(jiān)管有效性。怎么讓企業(yè)不再和監(jiān)管“捉迷藏”？周城雄坦言，罰款對電企來說缺乏震懾力。“很多人會托關系以減免罰款。關鍵是法律的規(guī)定過于寬松，而且機制不夠健全。”
專家指出，節(jié)能減排法規(guī)和標準之間有不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。比如在二氧化硫的排放要求中，有濃度、排放速率、電廠總量、行業(yè)總量、區(qū)域總量控制等要求，在環(huán)境管理手段上，有環(huán)評、“三同時”、排污收費等多種要求，這些要求在實際操作中往往出現(xiàn)沖突。
成績單之后的日子
日前，傳出消息，由于煤價不斷上漲，火電企業(yè)虧損面呈擴大之勢。面對業(yè)內(nèi)專家開出的諸多藥方，虧損的企業(yè)是否“有錢抓藥”？是否會抽出有限的資金用于節(jié)能減排？
上述電廠負責人在接受本報記者采訪時表示，現(xiàn)在最頭疼的就是煤價上漲。“一噸煤漲了不到一百元，廠里每年要用煤100多萬噸，漲價的影響太大了。”他表示，廠里采取了各種辦法：減少存煤、抓好煤質(zhì)、合理啟停設備、控制電耗以度過難關。
“能源的價格要更趨于合理，煤價、運價、電價要聯(lián)動好，讓企業(yè)和行業(yè)邁入良性循環(huán)的軌道，否則企業(yè)不可能虧損時還去做節(jié)能減排。目前還沒走到良性循環(huán)。”上述中電聯(lián)的人士對本報記者說。
周城雄認為，電力企業(yè)節(jié)能減排著手點有很多。超超臨界、清潔煤燃燒、IGCC等技術前景看好。此外，電廠的能源管理水平還是短板，有待提升。
這一點在《通報》中得到了證實。《通報》指出，應進一步挖掘電力節(jié)能減排潛力。推進電源結構調(diào)整；建設大型高效環(huán)保煤電機組；繼續(xù)做好小火電機組關停工作；注重電網(wǎng)結構優(yōu)化和運行優(yōu)化，繼續(xù)推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度。提高節(jié)能減排管理水平。
業(yè)內(nèi)人士也建議，碳交易、排污權交易可引入節(jié)能減排當中。據(jù)侯宇軒介紹，節(jié)能減排的副產(chǎn)物已經(jīng)有規(guī)模化應用的趨勢。脫硝、除汞等將納入“十二五”規(guī)劃，目前脫硫產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展將為其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下基礎。這對資金鏈條緊張的電企來說無疑是一個可喜的信號。
《通報》認為，應充分利用市場手段，建立健全以市場為導向的節(jié)能減排新機制。應推廣實施已取得實踐經(jīng)驗的發(fā)電權交易機制，擴大發(fā)電權交易范圍及交易主體，推進節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作；運用價格機制，嚴格差別電價政策；大力推進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育節(jié)能服務體系，逐步推廣合同能源管理，促進節(jié)能新技術、新產(chǎn)品、新設備的推廣應用。
