11月28日，《聯合國氣候變化框架公約》第17次締約方會議暨《京都議定書》第7次締約方會議在南非海濱城市德班開幕。 新華社記者李啟華攝
當地時間28日上午，《聯合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）第17次締約方會議暨《京都議定書》（簡稱《議定書》）第7次締約方會議在南非海濱城市德班開幕。本次大會計劃持續(xù)12天，共分兩個階段，從11月28日至12月5日是小組談判階段，12月6日至9日是高級別會議階段。
在全球氣候變化大會召開前夕，《公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯強調，本次大會需在兩大關鍵領域取得進展，一是落實去年墨西哥坎昆大會的各項安排，二是推進解決《議定書》第二承諾期等核心議題。
各方需拿出誠意
鑒于《議定書》第一承諾期將于2012年到期，菲格雷斯說，德班大會關于這一議題的談判“要與時間賽跑”。本月早些時候，聯合國秘書長潘基文在談及德班大會時也強調，本次會議必須落實坎昆所達成的共識。他特別指出，“我們不能承受拖延，不能讓最窮者和最易受損者來承受代價。”
在此前的氣候大會上，發(fā)達國家承諾在2010年至2012年間提供300億美元的應對氣候變化快速啟動資金，承諾到2020年向發(fā)展中國家提供的相關援助資金達到每年1000億美元，但它們都遠沒有落實。
海外媒體近日報道稱，美國仍然不同意接受“綠色氣候基金”成立計劃。該計劃的提議最早出現在2009年哥本哈根氣候峰會上，按照構想，發(fā)達國家承諾在2020年前每年拿出1000億美元，把其中“一大部分”用于幫助發(fā)展中國家應對氣候變化。
中國外交部發(fā)言人劉為民在25日的例行記者會上表示，當務之急是在議定書第二承諾期和資金、技術支持等重要議題上取得進展。希望各方進一步拿出誠意，增進相互理解，加強彼此合作，推動德班會議取得全面、平衡的成果。
國際能源署在本月稍早發(fā)布的《世界能源展望》報告中稱，現有的二氧化碳排放量已經達到2035年前可以允許的相應排放量的80%。該組織首席經濟學家法提赫·比羅爾表示，“隨著一年年的時間流逝，卻沒有推動清潔能源投資的明確信號，高排放基礎設施形成的"套牢"，使得我們實現能源安全與氣候目標更為困難、成本更高。”
安永本月中旬發(fā)布的一份報告顯示，德國、英國、美國和日本等經濟體現行的緊縮措施或導致2015年應對氣候變化的資金缺口達225億美元，若歐元區(qū)危機進一步升級，資金缺口可達450億美元。
中方努力有目共睹
世界資源研究所氣候與能源項目負責人詹妮弗·摩根近日表示，“我的感覺是，如果德班談判失敗，那將歸因于美國政府的不作為，但要是能成功，則與中國的巨大努力分不開。”
國務院新聞辦公室22日發(fā)表的《中國應對氣候變化的政策與行動（2011）》白皮書指出，“十一五”期間，中國加強氣候變化科學研究和影響評估，完善法規(guī)政策，提高重點領域適應氣候變化的能力，減輕了氣候變化對經濟社會發(fā)展和人民生活的不利影響。
2009年11月，中國首次公布了控制溫室氣體排放的行動目標：到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。這遠遠超出“巴厘路線圖”對發(fā)展中國家的減排要求。2011年，單位GDP二氧化碳減排作為約束性指標納入中國國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。規(guī)劃明確要求，到2015年單位GDP二氧化碳的排放量要比2010年降低17%。
中國外交部發(fā)言人劉為民在25日的例行記者會上表示，大家應該注意兩個基本事實。其一，《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》是最具普遍性的國際條約，其所確立的原則和框架為國際社會公認，是所有締約方必須履行的國際法義務。其二，發(fā)達國家和發(fā)展中國家歷史責任不同，所處發(fā)展階段不同，排放趨勢和減排形勢當然不同，也正因如此，應對氣候變化要遵循“共同但有區(qū)別的責任”、“公平”和“各自能力”原則。
劉為民還表示，在實現自主減緩行動目標方面，中國的行動和成效有目共睹。中國將繼續(xù)堅定不移地走綠色低碳的發(fā)展道路，這已被納入中國政府的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及“十二五”規(guī)劃之中，為全球應對氣候變化事業(yè)做出貢獻。（記者 王宙潔）
