但從循環(huán)經(jīng)濟大的層面來看，垃圾回收后的資源化利用才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級階段。資源化利用由于可以延伸行業(yè)企業(yè)進行垃圾回收處理的業(yè)務(wù)空間，使得垃圾處理行業(yè)不僅僅依靠政府投資來獲得處理回報，更多地則是依靠生產(chǎn)再生資源類產(chǎn)品來獲得更大收益。
但是，國內(nèi)目前垃圾處理行業(yè)整體仍處于無害化處理的初級階段。據(jù)徐文龍介紹，到2010年底我國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率已達63.5%，其中進行集中式衛(wèi)生式填埋、焚燒和堆肥的比例分別為77%、18%和5%。
有業(yè)內(nèi)專家指出，之所以衛(wèi)生填埋占據(jù)垃圾處理市場的主流，是因為衛(wèi)生填埋處理成本相對較低，一般為焚燒和堆肥成本的一半左右。但建設(shè)垃圾填埋場由于占地面積大，處理效果不佳，早已被歐美等國家紛紛摒棄。
徐文龍表示，考慮到國內(nèi)垃圾填埋場建設(shè)用地的逐年減少，以及“無害化—減量化—資源化”處理原則的要求，“十二五”期間，國內(nèi)垃圾處理的主要推廣途徑漸漸轉(zhuǎn)向焚燒處理。
綠色動力環(huán)保技術(shù)研究院院長盧巨流在上述會上表示，近年來，隨著垃圾焚燒設(shè)備國產(chǎn)化、國內(nèi)外資本看好、企業(yè)以BOT模式進入市場等諸多因素，致使地方政府投資垃圾焚燒處理的積極性高漲，垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)化漸入佳境。
在市場上，垃圾焚燒設(shè)備及焚燒發(fā)電供熱等領(lǐng)域也為眾多資本所擁躉。有市場測算認為，垃圾發(fā)電運營收入在未來10年的年均增長率可望達到18%，從2010年的34億元增加到2020年的189億。
眾多市場分析均指出，垃圾焚燒不僅更切合“無害化、減量化”原則，而且焚燒產(chǎn)生的蒸汽還可用于發(fā)電、供熱，也符合資源化利用的原則，焚燒發(fā)電在技術(shù)與政策的支持下已經(jīng)具有商業(yè)化、規(guī)模化的潛質(zhì)。
但也有專家認為，垃圾焚燒發(fā)電所產(chǎn)生的二惡英等廢氣污染一直是其發(fā)展隱患，特別是在近年來，國內(nèi)眾多垃圾發(fā)電項目甚至引起一系列社會爭議。對于投資垃圾發(fā)電項目的企業(yè)來說，一方面可以從政府投資中獲得垃圾焚燒處理收益，另一方面可通過運營發(fā)電項目獲得政府電價補貼。但二惡英等廢氣所產(chǎn)生的廢氣污染治理成本可能會影響項目的整體投資收益率，而且隨著國家對于廢氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高，這一環(huán)境治理成本投入可能會逐年加大。
聶永豐表示，與污水處理行業(yè)相比，再生水回收利用將成為其“資源化”發(fā)展的主要體現(xiàn)，但垃圾處理資源化的全面開啟，仍任重道遠。
