推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，既是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提高資源配置效率的客觀需要，也是推動(dòng)節(jié)能減排，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切要求。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中提出要“完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制”，溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中明確指出要“推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革”。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，今年上半年，水、電力、成品油等重要能源資源價(jià)格改革取得積極成效。
一、積極推進(jìn)水價(jià)改革
近年來(lái)，按照中央的統(tǒng)一部署，各地積極推進(jìn)水價(jià)改革，不斷完善水價(jià)形成機(jī)制，取得了顯著成效。污水處理收費(fèi)和水資源費(fèi)征收制度普遍建立，非居民用水超定額加價(jià)制度全面實(shí)施，居民用水階梯式水價(jià)制度逐步施行，反映我國(guó)水資源稀缺狀況、水處理和污水治理成本的水價(jià)體系基本形成，對(duì)于促進(jìn)水資源的合理配置、提高用水效率和水污染防治工作，保障供水和污水處理行業(yè)健康發(fā)展起到了積極作用。但同時(shí)也應(yīng)該看到，當(dāng)前我國(guó)城市供水價(jià)格、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)等仍然存在征收標(biāo)準(zhǔn)偏低、征收范圍偏窄等問(wèn)題，不利于促進(jìn)資源的節(jié)約使用。
今年以來(lái)，天津、上海、南京、廣州、蘭州和銀川等城市相繼調(diào)整了水價(jià)，沈陽(yáng)、西寧等城市已召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，準(zhǔn)備調(diào)整水價(jià)。從各地實(shí)際情況來(lái)看，調(diào)價(jià)原因各有不同：有的是為了解決污水處理費(fèi)偏低的問(wèn)題，有的是為了緩解供水企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)虧損，有的則是為籌集南水北調(diào)等水利工程建設(shè)資金。這些措施是符合改革方向的，有利于促進(jìn)資源的節(jié)約使用和環(huán)境保護(hù)。截至2008年底，36個(gè)大中城市居民生活用水和工業(yè)用水的終端平均水價(jià)（包含自來(lái)水價(jià)格、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)等）分別為每噸2.35元和3.19元，比2005年分別提高12.4%和17.2%。其中，居民生活用水、工業(yè)用水污水處理費(fèi)實(shí)際收取標(biāo)準(zhǔn)分別為每噸0.70元和1.00元，比2005年分別提高了29.6%和38.9%，污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度明顯超過(guò)終端水價(jià)調(diào)整幅度。
為確保水價(jià)改革穩(wěn)妥實(shí)施，近日，我委與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好城市供水價(jià)格管理等有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確要求當(dāng)前水價(jià)調(diào)整要以建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo)，重點(diǎn)緩解污水處理費(fèi)偏低的問(wèn)題。要求各地在調(diào)整水價(jià)的過(guò)程中，要統(tǒng)籌考慮供水、污水處理行業(yè)發(fā)展需要和社會(huì)承受能力，合理把握水價(jià)調(diào)整的力度和時(shí)機(jī)，防止集中出臺(tái)調(diào)價(jià)項(xiàng)目；水價(jià)矛盾積累較大的地區(qū)，要統(tǒng)籌安排，分步到位。嚴(yán)格履行成本監(jiān)審和聽(tīng)證程序，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)供水定價(jià)成本的審核，促使供水企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理和強(qiáng)化自我約束，抑制不合理的成本支出，提高水價(jià)決策的透明度。同時(shí)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化水價(jià)分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)工商業(yè)用水同價(jià)；積極推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度，減少水價(jià)調(diào)整對(duì)低收入家庭的影響，提高居民節(jié)水意識(shí)。做好對(duì)低收入家庭的保障工作，根據(jù)水價(jià)調(diào)整的影響，對(duì)低收入家庭因地制宜地采取提高低保標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)貼等多種方式，確保其基本生活用水，保障其基本生活水平不降低。
二、繼續(xù)深化電價(jià)改革
電價(jià)改革的最終目標(biāo)，是發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，輸電、配電價(jià)格由政府制定。按照這一改革目標(biāo)，今年上半年，我們積極推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)等方面的價(jià)格改革。
一是完善可再生能源發(fā)電價(jià)格政策。為規(guī)范風(fēng)電價(jià)格管理，下發(fā)《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，按照風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國(guó)分為四類(lèi)風(fēng)資源區(qū)，并相應(yīng)制定風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。一方面，通過(guò)事先公布標(biāo)桿電價(jià)水平，為投資者提供明確的投資預(yù)期，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，限制開(kāi)發(fā)劣質(zhì)資源，有利于促進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)的有序進(jìn)行；另一方面，也有利于激勵(lì)風(fēng)電企業(yè)不斷降低投資成本和運(yùn)營(yíng)成本，提高經(jīng)營(yíng)管理效率，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二是推進(jìn)電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易工作。今年3月份，明確放開(kāi)20%的售電市場(chǎng)，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、用電電壓等級(jí)在110千伏以上的大型工業(yè)用戶(hù)，允許其向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電，鼓勵(lì)供需雙方協(xié)商定價(jià)。6月份，與國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)各地推進(jìn)電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作。這些政策的出臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)了電價(jià)改革，有利于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增加電力用戶(hù)選擇權(quán)，促進(jìn)合理的電價(jià)機(jī)制形成。
三是清理整頓優(yōu)惠電價(jià)。針對(duì)部分省份自行出臺(tái)對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，不利于促進(jìn)高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的情況，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我委與國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于清理優(yōu)惠電價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)各地凡是以發(fā)、用電企業(yè)雙邊交易等名義，擅自降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)或用電企業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)，對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)措施的進(jìn)行全面清理，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
下一步，將按照既定的改革方向，繼續(xù)深化電價(jià)改革。指導(dǎo)各地開(kāi)展電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)；研究制定大型并網(wǎng)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，完善生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格機(jī)制；抓緊研究下發(fā)銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)辦法，減少交叉補(bǔ)貼；進(jìn)一步規(guī)范電能交易價(jià)格管理辦法。
三、認(rèn)真落實(shí)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案
按照完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格實(shí)行與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格有控制的間接接軌，以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅收、流動(dòng)環(huán)節(jié)費(fèi)用和適當(dāng)利潤(rùn)確定。今年以來(lái)，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化情況，國(guó)家有升有降地調(diào)整了成品油價(jià)格，其中3次有控制地提高了成品油價(jià)格，2次下調(diào)成品油價(jià)格，對(duì)調(diào)動(dòng)煉油企業(yè)積極性，保障國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供應(yīng)起到了積極作用。
我國(guó)石油資源缺乏，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，石油需求迅速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)石油凈進(jìn)口2億噸左右，占全部石油消費(fèi)量的51.3%，而且我國(guó)石油消費(fèi)對(duì)外依存度還在逐年上升。如果不推進(jìn)成品油價(jià)格改革，理順國(guó)內(nèi)石油價(jià)格關(guān)系，就難以有效地利用國(guó)際石油資源，難以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)石油的需求，勢(shì)必影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，石油資源消耗過(guò)多，浪費(fèi)現(xiàn)象突出。大排量車(chē)輛有增無(wú)減，交通狀況日益惡化，人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量不斷下降。節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策。推進(jìn)成品油價(jià)格改革，理順成品油價(jià)格，有利于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)石油資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
有些人總是拿我國(guó)油價(jià)與美國(guó)相比。我國(guó)國(guó)情客觀上要求成品油不能像美國(guó)一樣實(shí)行低稅負(fù)和低價(jià)格的政策，如果我國(guó)人均石油消費(fèi)達(dá)到美國(guó)的水平，全世界的石油都難以滿(mǎn)足我國(guó)石油需求。因此，我們需要利用價(jià)格和稅收杠桿，盡早引導(dǎo)石油合理消費(fèi)，通過(guò)適當(dāng)合理的價(jià)格，促進(jìn)石油資源節(jié)約和節(jié)能減排，保證國(guó)家能源安全。
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在目前的經(jīng)營(yíng)體制下，推進(jìn)成品油價(jià)格改革工作也會(huì)面臨諸多矛盾和問(wèn)題，有關(guān)制度、辦法也需要不斷完善。但這是改革中的矛盾和問(wèn)題，只能用繼續(xù)深化改革的辦法去解決。
下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)決執(zhí)行經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的成品油價(jià)格形成機(jī)制，為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平作出貢獻(xiàn)。同時(shí)要充分考慮社會(huì)各方面的承受能力，適時(shí)調(diào)整并適度控制成品油價(jià)格。
