國家新能源汽車創新工程項目組組長王秉剛表示：“2017年，我國新能源汽車銷售77萬余輛，從2011年到現在累計推廣170余萬輛。初步統計，其中北上廣深杭占到約40％。如何將新能源汽車進一步向廣大的二、三線城市推廣，是大家關注的問題。”
據相關調查數據顯示，目前新能源汽車銷售的主要驅動力來自于限購城市，限購城市新能源車滲透率大約是非限購城市的23倍，而新能源乘用車的用戶主要是一線城市拍不到車牌的個人和租賃運營商。
以北京市場為例，2018年度北京小客車配置指標總量由15萬個減少至10萬個，其中新能源指標保持6萬個不變，普通指標由9萬個減少至4萬個。根據北京市小客車指標調控管理辦公室發布的新一期搖號申請情況顯示，目前已有超過12萬人等待輪候新能源指標，這意味著今年的新能源指標已經被提前“預訂”完，部分申請者需要等到2019年才能拿到新能源車指標。市場人士表示，北京市場普通指標一號難求，使得大家轉向了新能源指標，如今新能源指標也開始水漲船高，但是在非限購和沒有補貼的城市，新能源汽車很難受到追捧。
對此，中國汽車技術研究中心政策研究中心新能源財稅研究室副主任方海峰表示，在補貼大幅減少甚至退出的情況下，新能源汽車產業如何避免斷崖式下降的風險，從而保障整個產業平穩過渡，已經成為政策研究的重大課題。
實際上，對于這個問題包括比亞迪在內的國內新能源汽車的主流汽車已經開始了拓展之路，開始向二、三線非限購城市進行拓展，并取得了一些成效。而在新能源汽車上剛剛起步的上汽通用五菱也在其工廠所在地柳州進行了一番嘗試。
據了解，上汽通用五菱2017年的4個月內在柳州市銷售1.1萬輛純電動汽車，基本上為私人購買。
據王秉剛介紹，他在調研后發現，柳州市政府為推廣電動汽車，建立了三級聯動工作機制，并挖掘潛在場地資源，實施了一系列便利措施，比如劃定電動汽車專用停車位，在停車位上安裝充電樁；商業化停車場免費停車2小時，路邊公共停車場免費，燃油車占用要被貼條罰款150元；電動汽車可以使用公交專用車道。而在充電設施上，則實行三年充電免費，或者每行駛1公里補貼電費0.1元，資金由政府與車企各承擔一半。
上汽通用五菱相關負責人表示，在柳州的實驗成果出乎想象的好，“本來我們的寶駿E100針對的是開電動自行車的用戶，結果很多車主都是把它當做第二輛代步車來選擇的。”
王秉剛表示，這些城市大多數還沒有采用對燃油汽車限購限行的措施，在財力上也遠不如大城市，上汽通用五菱在柳州的模式值得借鑒。
從上汽通用五菱了解到，今年7、8月份將推出E200車型，同時其今年還將銷售范圍拓展到新的城市。上汽通用五菱相關負責人表示：“目前我們還暫時沒有到北京等一線城市的計劃，利用在柳州的經驗，主要還是集中在二、三線以下城市。”
方海峰表示，地方政府是整個新能源汽車推廣應用的責任主體，中國的新能源汽車真正要實現普及的話，需要更多像柳州這樣的三、四線城市發力。下一步補貼支持的重點可以從購車環節轉到使用環節，在前期也應組織相關企業開展消費者使用行為的實驗，給予運行方面的補貼，能夠有效激勵消費者，從而真正邁入快速增長期，共同助力新能源汽車發展。
