百億節(jié)能補(bǔ)貼新政體現(xiàn)了本輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃更注重消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，然而，中國(guó)混亂的能效標(biāo)識(shí)市場(chǎng)卻為此新政的落實(shí)蒙上了一層陰影。
無論政府如何否認(rèn)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的存在，2012年5月28日，發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部、工信部聯(lián)合發(fā)布的265億元節(jié)能家電補(bǔ)貼政策，都“不幸”成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家和中外媒體屢屢提及的“證據(jù)”之一。
該項(xiàng)家電節(jié)能補(bǔ)貼政策規(guī)定，從2012年6月起，中央財(cái)政將安排265億元用于支持?jǐn)U大節(jié)能家電等產(chǎn)品消費(fèi)，全面啟動(dòng)推廣符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的空調(diào)、平板電視、電冰箱、洗衣機(jī)和熱水器節(jié)能產(chǎn)品政策補(bǔ)貼，消費(fèi)者購(gòu)買空調(diào)、平板電視最高可享受400元補(bǔ)貼，推廣期限暫定一年。
官方預(yù)計(jì)，這項(xiàng)補(bǔ)貼計(jì)劃將拉動(dòng)消費(fèi)需求4500億元，形成1170萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的年節(jié)能能力。
對(duì)家電行業(yè)來說，作為此前實(shí)施的節(jié)能惠民、家電下鄉(xiāng)以及以舊換新等政策的延續(xù)，節(jié)能補(bǔ)貼的出臺(tái)無疑是重大利好，在此之前該行業(yè)已經(jīng)忍受了5個(gè)月的“政策真空”；但另一方面，該項(xiàng)政策的出臺(tái)反而讓那些為中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩而恐慌的市場(chǎng)人士更加深信，經(jīng)濟(jì)下滑的情況或許比想象的更糟糕。
悲觀情緒直接表現(xiàn)在對(duì)265億元節(jié)能補(bǔ)貼所能產(chǎn)生實(shí)際作用的懷疑上。花旗銀行中國(guó)區(qū)研究主管沈明高認(rèn)為，近期來看刺激消費(fèi)措施的“象征意義更大”；家電行業(yè)專家劉步塵則表示，此前出臺(tái)的家電下鄉(xiāng)和以舊換新等政策已經(jīng)透支了中國(guó)民眾相當(dāng)部分的消費(fèi)能力，政府頻繁地向家電行業(yè)打興奮劑的結(jié)果，可能導(dǎo)致刺激作用非常有限。
但樂觀者相信，本輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃與2008年“四萬億”有所不同，中央政府已看到依靠信貸和投資的“四萬億”政策的弊病，因此這次不僅采取了“少說多做”的策略，還更注重消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
本次節(jié)能補(bǔ)貼政策便是證明——補(bǔ)貼對(duì)象不再是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”中常用的投資和出口，而在消費(fèi)；補(bǔ)貼方式也從面向所有產(chǎn)品的“普惠制”補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為僅支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，這推動(dòng)了家電行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。
另外，5月份通過的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》也明確，政府將對(duì)節(jié)能汽車的購(gòu)置提供補(bǔ)貼，“十二五”期間將安排60億元支持1.6升及以下排量節(jié)能汽車發(fā)展。
然而，中國(guó)混亂的能效標(biāo)識(shí)市場(chǎng)卻為此新政的落實(shí)蒙上了一層陰影。
此次財(cái)政部家電補(bǔ)貼遵循高能效產(chǎn)品獲高補(bǔ)貼的原則，其中，一級(jí)能效的液晶電視和等離子電視，一級(jí)能效家用電冰箱，二級(jí)及以上能效的洗衣機(jī)，定速、變頻空調(diào)的一二級(jí)產(chǎn)品等才能獲得政策補(bǔ)貼。
所謂能效，相信你對(duì)貼在冰箱一角的那個(gè)藍(lán)白相間，有五種色塊的標(biāo)識(shí)會(huì)有印象，那就是能效標(biāo)識(shí)。這種界定節(jié)能產(chǎn)品的方式有助于推動(dòng)高能效產(chǎn)品的銷售。
不過，很少有人注意到的一個(gè)事實(shí)是中國(guó)節(jié)能產(chǎn)品的比例。根據(jù)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院所出版的《中國(guó)用能產(chǎn)品能效狀況白皮書（2011）》，2010年中國(guó)滾筒洗衣機(jī)節(jié)能級(jí)產(chǎn)品比例就已達(dá)到100％，而冷藏冷凍型電冰箱（即通常意義上的家用電冰箱）一級(jí)能效產(chǎn)品占比也達(dá)76.9％，一、二級(jí)能效產(chǎn)品占比97.8%。
這意味著，幾乎所有的滾筒洗衣機(jī)都能獲得節(jié)能補(bǔ)貼，能夠獲得補(bǔ)貼的電冰箱、變頻空調(diào)占比也都在70%以上。以北京市為例，根據(jù)北京市商務(wù)委的數(shù)據(jù)，2011年9月1日至2012年2月29日，北京共銷售節(jié)能家電102.2萬臺(tái)，所售的一級(jí)、二級(jí)節(jié)能家電分別占銷售總量的88.8%和11.2%——兩者相加的結(jié)果，是市面上沒有“不節(jié)能”的家電，卻跟“節(jié)能補(bǔ)貼”政策的初衷有相違背之嫌。
不僅如此，在能效標(biāo)識(shí)上作弊騙補(bǔ)的行為在家電行業(yè)也并不鮮見。一些家電企業(yè)將沒有達(dá)到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的家用電器貼上一級(jí)能效的標(biāo)識(shí)，以套取財(cái)政補(bǔ)貼。根據(jù)瑞士公益組織“Top10節(jié)能上品”的調(diào)查，即便同一品牌、同一級(jí)能效的兩臺(tái)電冰箱，耗電量也能相差50％以上。
顯然，在眾多經(jīng)濟(jì)刺激手段中，中國(guó)混亂的能效標(biāo)準(zhǔn)已讓政府對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的慷慨補(bǔ)貼大打折扣，能否盡快更新和規(guī)范能效標(biāo)識(shí)市場(chǎng)，成為本次節(jié)能補(bǔ)貼新政能否落地的關(guān)鍵。
作者： 南方周末記者 謝丹
