在2012年CDM大限之年，發(fā)改委集中批復(fù)的CDM項(xiàng)目已經(jīng)高達(dá)724個(gè),值得注意的是，聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)（EB）對來自中國的CDM項(xiàng)目將進(jìn)行越來越嚴(yán)格的審查。在這種情況下，真正的市場機(jī)遇或來自中國碳交易市場的發(fā)軔。
“我們已經(jīng)加班加點(diǎn)在加快批復(fù)項(xiàng)目的進(jìn)度了，請各位多多理解。”在近日一次碳交易的研討會(huì)上，來自發(fā)改委氣候司一位主管清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的官員這樣誠懇地說。臺下，坐滿了從事清潔發(fā)展機(jī)制（CDM)各個(gè)相關(guān)利益方——項(xiàng)目開發(fā)商、第三方核查機(jī)構(gòu)、融資機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)以及來自北京、上海、天津等地的排放權(quán)交易所的負(fù)責(zé)人。
進(jìn)入2012年，我國明顯加快CDM的核準(zhǔn)進(jìn)度。截至5月28日，發(fā)改委通知領(lǐng)取批準(zhǔn)函的項(xiàng)目已經(jīng)累計(jì)達(dá)724個(gè)。“以前我們每月開會(huì)批復(fù)70到80個(gè)項(xiàng)目，最近半年來每月都要討論通過約180個(gè)項(xiàng)目。”發(fā)改委氣候司主管CDM的辦公室一共4個(gè)人，已經(jīng)屬于超負(fù)荷工作狀態(tài)。
如此進(jìn)度，還是不能滿足企業(yè)追趕2012“末班車”的腳步。所謂清潔發(fā)展機(jī)制，它是根據(jù)《京都議定書》建立起的發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家合作減排溫室氣體的靈活機(jī)制。它允許工業(yè)化國家的投資者在發(fā)展中國家實(shí)施有利于發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的減排項(xiàng)目，從而減少溫室氣體排放量，以履行發(fā)達(dá)國家在《京都議定書》中所承諾的限排或減排義務(wù)。
而截至目前，我國成功在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)（EB）注冊的CDM項(xiàng)目達(dá)到2013個(gè)，占注冊項(xiàng)目總數(shù)的48.47%，預(yù)計(jì)CO2減排量3.8億噸，占注冊項(xiàng)目預(yù)計(jì)減排總量的64.29%。過去幾年里，中國一直是CDM的主要供應(yīng)方。通過CDM項(xiàng)目，中國很多清潔技術(shù)項(xiàng)目也獲得了可觀的收益，甚至成為某些行業(yè)贏利的救命“稻草”。
然而，好日子馬上到頭了。隨著《京都議定書》第一承諾期在2012年到期，依附于這個(gè)全球減排法律文件起到“過渡”作用的CDM機(jī)制，也面臨著或改革或徹底終結(jié)的命運(yùn)。此外，從目前全球氣候談判的趨勢來看，即使CDM存續(xù)，由于國際對中國承擔(dān)減排責(zé)任的呼聲越來越高，被認(rèn)為CDM最大受益方的中國將越來越被“排除”在CDM項(xiàng)目之外。這意味著，未來對于來自中國的CDM項(xiàng)目將接受越來越嚴(yán)格的審查。
2012年以后怎么辦？發(fā)改委氣候司副司長孫翠華曾經(jīng)坦言：市場發(fā)展不明朗，也很難說得很透徹。
5月15日，來自發(fā)改委氣候司、財(cái)政部、從事碳交易的相關(guān)企業(yè)以及學(xué)者一共二十余人，坐在一起試圖尋找答案。這次會(huì)議也是在聯(lián)合國氣候變化框架公約組織（UNFCCC)和EB聯(lián)合推出的全球“CDM政策對話”的一部分。UNFCCC希望能通過這樣的探討和對話最終匯總意見，為CDM的未來尋找出路。
從目前擺在UNFCCC臺面上、來自國際社會(huì)廣泛參與的針對CDM的修改意見來看，至少在CDM或者靈活的市場機(jī)制的延續(xù)性上，中國與國際社會(huì)的訴求是一致的。目前討論的焦點(diǎn)集中在CDM是否延伸，承擔(dān)更多《京都議定書》針對附件1減排國家減排之外的更為廣泛的責(zé)任，這一點(diǎn)也是基于《京都議定書》在德班會(huì)議后名存實(shí)亡的現(xiàn)實(shí)情況，可能挽救CDM結(jié)束使命的解決方案。
事實(shí)上，2011年底的德班氣候大會(huì)對“新的市場機(jī)制”做出了定義，這一機(jī)制“可能與目前的CDM機(jī)制重合也可能另起爐灶”，這雖然為未來的CDM機(jī)制打上了一個(gè)大大的問號，但至少有一點(diǎn)是明確的，無論是否叫作CDM，CDM所涵蓋的靈活的市場減排機(jī)制內(nèi)容將在未來得到延續(xù)。
此外，一個(gè)很重要的信號來自國內(nèi)市場。目前，全國7省市的碳交易試點(diǎn)正如火如荼地展開，已經(jīng)從方案草擬進(jìn)入到與相關(guān)利益方的磋商階段；而此前在一次內(nèi)部研討會(huì)上，孫翠華也明確了已經(jīng)讓人們等待很久的《中國溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)管理辦法》即將出臺。前者是地方唱戲，后者是全國搭臺，喊了很久的碳交易市場在國內(nèi)終于實(shí)實(shí)在在地啟動(dòng)起來。
顯然，這對于目前累計(jì)獲得發(fā)改委批復(fù)的四千多個(gè)CDM項(xiàng)目，更多了一條出路。
“已經(jīng)在發(fā)改委獲得注冊，但尚未在聯(lián)合國EB注冊而且不再去聯(lián)合國注冊的減排量，將成為《中國溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)管理辦法》中所制定的‘中國經(jīng)核正的減排量’的一個(gè)重要來源。”一位業(yè)內(nèi)人士這樣說道。
這也就意味著，即使未來沒能成功在聯(lián)合國注冊，目前經(jīng)過發(fā)改委批復(fù)的CDM項(xiàng)目，也可以進(jìn)入未來的中國核正減排標(biāo)準(zhǔn)體系，通過“中國式”的方法學(xué)和程序核查，成為未來中國碳交易市場可供交易的減排量。
